前言

本書以中國特大城市北京、上海和廣州的社區(qū)發(fā)展為例，通過文獻綜述、理論梳理和基于問卷調查的實證研究，了解我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，探討在我國新型城鎮(zhèn)化進程的大背景下，有效推動城市社區(qū)發(fā)展的理論體系、戰(zhàn)略政策和實施途徑。

現(xiàn)代城市社區(qū)是城市的細胞，承載著最基層和最具體的城市活動，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落腳點，是城市基層治理最主要的操作層面，是每位城市居民生產生活活動的所在。什么是社區(qū)和城市社區(qū)？城市社區(qū)的類型和特征有哪些？什么是社區(qū)發(fā)展？目前我國城市社區(qū)發(fā)展存在的問題和瓶頸有哪些？影響城市社區(qū)發(fā)展的因素是什么？同一城市內不同類型的城市社區(qū)之間、同一類型的城市社區(qū)在不同的城市之間發(fā)展現(xiàn)狀有哪些差異？如何在戰(zhàn)略層面上進一步推動城市社區(qū)的持續(xù)發(fā)展？這些都是在城鎮(zhèn)化進程中尚未有明確定論或達成共識，卻又亟須解答的問題。本書通過文獻綜述、理論梳理、數據調研與分析，對這些問題進行了系統(tǒng)研究，嘗試為我國未來幾十年的社區(qū)發(fā)展提供理論依據、案例經驗和戰(zhàn)略設計，為新型城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)發(fā)展建言獻策。

城市社區(qū)發(fā)展在我國新型城鎮(zhèn)化進程中有著至關重要的作用和意義，推動社區(qū)發(fā)展不僅從城市建設、革新等方面對城鎮(zhèn)化進程產生影響，也和居民的日常生活、社會經濟活動的有序開展有著密切的聯(lián)系。社區(qū)理論不勝枚舉，通過對其發(fā)展演變的溯源、主要流派的劃分以及對社區(qū)定義、內涵和類型的綜述，本研究對社區(qū)進行了界定，認為社區(qū)就是指一個特定的地域空間以及居住在這個空間內存在社交關系的人的總合。在此基礎上，城市社區(qū)即位于城市的社區(qū)，分為傳統(tǒng)市民社區(qū)、單位住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部的邊緣社區(qū)和新興商品房社區(qū)五類。通過對我國城市社區(qū)建設發(fā)展（即從單位制向街居制再向社區(qū)制的發(fā)展演變過程）的回顧，我們可以發(fā)現(xiàn)，在經濟、社會體制變遷的同時，城市居民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。居民與城市、居民與單位、居民與社區(qū)以及居民之間的關系都發(fā)生了巨大變化，社會職能幾經轉移，現(xiàn)行的社區(qū)制作為基層管理體制更為適合現(xiàn)階段的發(fā)展需求，卻也存在一些困境和問題，需要在城市社區(qū)發(fā)展進程中逐一解決。想要對城市社區(qū)發(fā)展進行戰(zhàn)略設計，則需要先對我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行調查研究。本研究使用一些定量分析方法，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為調查和分析維度，分城市、分類別、分維度地對案例城市的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進行數據分析。通過研究可以發(fā)現(xiàn)各項變量在不同城市之間、不同類型的社區(qū)之間都有著顯著差異。其中北京市整體發(fā)展水平較高，社區(qū)居民對社區(qū)各個維度的發(fā)展水平評價較高。依據城市社區(qū)類型劃分，城中村和城鄉(xiāng)接合部的邊緣社區(qū)發(fā)展水平評價較高，傳統(tǒng)市民社區(qū)的評價較低。在理論框架指導和現(xiàn)實數據分析的基礎上，本書嘗試給出了以社區(qū)類型為分類依據的戰(zhàn)略設計。

本書的第1章為緒論。本章介紹了研究的背景、意義和研究架構。該章從新型城鎮(zhèn)化進程的必然性、城市社區(qū)發(fā)展的意義以及國家對城市社區(qū)發(fā)展的重視程度三個層面論述了本研究的時代背景，并列舉了本研究的理論和實踐意義，同時提出了本研究的主要目的：進行文獻梳理，厘清城市社區(qū)發(fā)展的核心概念和理論，為城市社區(qū)發(fā)展提供理論借鑒；將城市社區(qū)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化進程的實際需要聯(lián)系起來，結合社區(qū)發(fā)展的實地調研數據及其分析結果，探討社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和影響因素，進一步為我國社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略政策設計提供依據；結合理論與現(xiàn)實，為我國城市社區(qū)發(fā)展提供政策建議。

本書的第2章為文獻綜述。本章共分為三大部分：先對城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化進行研究，借鑒城鎮(zhèn)化的基本理論，從城鎮(zhèn)化與城市空間布局、城市經濟增長、城市人口流動、社會文化變革以及資源環(huán)境利用五個方面進行分類研究。通過理論梳理和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的借鑒，對我國現(xiàn)階段特征進行準確把握和預測。進一步對與新型城鎮(zhèn)化的背景、需求以及與城市社區(qū)發(fā)展的關系相關的研究進行了綜述，為之后的研究打下基礎。同時，本章系統(tǒng)地整理了有關社區(qū)、城市社區(qū)和社區(qū)發(fā)展的研究，并在此基礎上對這三個核心概念進行了界定和分類。同時梳理了社區(qū)發(fā)展的目標與影響因素的相關研究，為后文實證研究的問卷設計提供了理論借鑒。此外，本章對戰(zhàn)略理論以及城市與社區(qū)戰(zhàn)略研究進行了回顧、整理和總結，為后文的戰(zhàn)略設計提供了文獻支持。

本書的第3章對我國城市社區(qū)發(fā)展歷程和發(fā)展戰(zhàn)略進行了歸納總結。先回顧我國城市社區(qū)發(fā)展的歷程，討論城市社區(qū)的起源、發(fā)展、階段特征以及不同時期的問題。系統(tǒng)梳理了自中華人民共和國成立后至改革開放和新型城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的今天，城市社區(qū)的行政建制、組織結構、發(fā)展狀況、活動特征、管理體制的發(fā)展演變。同時整理了自中華人民共和國成立以來有關城市社區(qū)的全部政策文件，并根據政策級別、頒布時間和頒布部門進行了分類，提煉了每項政策的核心內容，并對政策體系的演變進行了歸納。

本書的第4章是針對我國城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題進行的實證研究。本章選取了北京、上海和廣州三個非常具有代表性的城市進行了實地調研。通過隨機抽樣的方式發(fā)放、回收問卷，得到了不同城市、不同類型城市社區(qū)的居民對其社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的直觀感受。在此基礎上，對所獲得的大量數據進行量化分析，通過描述統(tǒng)計對城市之間和社區(qū)之間的發(fā)展現(xiàn)狀進行了對比，并嘗試用探索性因子分析方法對社區(qū)發(fā)展影響因素進行探索。

本書的第5章是本研究的核心。通過對已有的研究進行歸納和討論，本章在前文研究的基礎上，總結了我國城鎮(zhèn)化進程所處的階段，新型城鎮(zhèn)化進程中城市社區(qū)發(fā)展的重要性，尤其是根據已有的定量研究，從城市之間、社區(qū)類型之間的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，更進一步地分析社區(qū)發(fā)展所面臨的問題與挑戰(zhàn)。本章還結合影響社區(qū)發(fā)展的因素，嘗試從指導思想、行為主體、核心舉措和應對問題四個維度，根據不同的城市社區(qū)類型構建了城市社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略設計。

本書的第6章歸納了本研究的結論與展望。第一，再次總結和強調了社區(qū)發(fā)展在我國新型城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，明確了社區(qū)、城市社區(qū)、社區(qū)發(fā)展的概念、內涵以及分類，突出了戰(zhàn)略對城市社區(qū)發(fā)展的意義；第二，本文梳理了我國城市社區(qū)建設和發(fā)展的主要歷程，概括總結了各階段特征和問題；第三，比較分析了國內外不同時期、不同經濟和政治狀況、不同類型的社區(qū)所實行的發(fā)展戰(zhàn)略；第四，以數據為依托，對城市之間的社區(qū)發(fā)展水平，城市類型之間的社區(qū)發(fā)展水平差異進行了分析總結；第五，通過數量分析方法，探討了影響社區(qū)發(fā)展的因素；第六，結合理論與現(xiàn)實，討論了新型城鎮(zhèn)化進程中我國城市社區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略構想，提供了政策建議，同時也列舉了本研究的不足。

本書在以下方面做出了貢獻。

第一，在概念和定義方面，本研究從城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化的概念和內涵出發(fā)，系統(tǒng)梳理了城市社區(qū)、社區(qū)發(fā)展和戰(zhàn)略的概念及理論體系，結合“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出了分析和評價城市社區(qū)發(fā)展的指標體系，并對由5個維度、12個變量、40個問題所構成的城市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評價體系進行了界定和分析，以期更好地把握新型城鎮(zhèn)化進程中城市社區(qū)發(fā)展的核心要義。

第二，在研究內容方面，本研究從宏觀和微觀兩個層面對我國城市社區(qū)進行了研究。在宏觀層面，本研究回顧了我國城鎮(zhèn)化進程中，城市社區(qū)的產生、發(fā)展和演變，總結了發(fā)展過程中的階段特征。此外，以與城市社區(qū)相關的國家政策為研究對象，對其進行了搜集、整理和分析，挖掘了政策的內容、重點及其變化趨勢，為我國未來的城市社區(qū)發(fā)展提供了經驗。同時，本研究從微觀層面，對一些有代表性的樣本社區(qū)進行了具體研究，希望能以點代面，了解和把握我國城市社區(qū)的現(xiàn)狀和存在的問題。

第三，在研究方法方面，本研究采取了理論借鑒和實地研究相結合的方式，尤其是在如何對城市社區(qū)發(fā)展水平進行測量、評價和對比分析方面，進行了創(chuàng)新。城市社區(qū)是一個較小的城市組成部分，同時又和城市居民、社會組織、各級政府等多個主體單位聯(lián)系緊密，在不同的社區(qū)類型、城市之間，因經濟和社會的發(fā)展情況不同，其發(fā)展水平會有很大差異。然而由于統(tǒng)計尺度過小，變化較快，我國尚未有全國統(tǒng)一的以城市社區(qū)為對象的客觀統(tǒng)計指標體系，在普查數據或專項數據中，以社區(qū)為單元的統(tǒng)計數據也很少。然而了解社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，是為其進行戰(zhàn)略設計，更好地推動城市社區(qū)發(fā)展的關鍵。本研究首先在從基本理論層面，對城鎮(zhèn)化、城市社區(qū)和社區(qū)發(fā)展進行了描述和界定，明確了將居民對其所在社區(qū)的綜合評分作為一項評價指標，以整體描述社區(qū)的發(fā)展水平。在此基礎上，借鑒相關理論和遵循社區(qū)發(fā)展內涵、影響因素的基本邏輯，結合我國的經濟、社會和城市現(xiàn)狀，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為主導思想，設計社區(qū)發(fā)展評價模型和問卷。在此基礎上，對北京、上海、廣州共5種類型的15個社區(qū)進行了問卷調查，并運用多種數據分析方法對調查數據進行比較分析。利用描述統(tǒng)計和方差分析的方法對城市之間、社區(qū)類型之間的社區(qū)整體發(fā)展水平，同一社區(qū)類型不同城市之間、同一城市不同社區(qū)類型之間的社區(qū)發(fā)展進行了對比分析，并用探索性因子分析對影響社區(qū)發(fā)展的主要因素進行了提取。最后，從研究的視角分析，本研究緊密結合我國改革發(fā)展所面臨的重大問題，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展脈搏，從城鎮(zhèn)化理論、社區(qū)發(fā)展理論以及戰(zhàn)略理論出發(fā)，對我國社區(qū)發(fā)展的歷程、政策、現(xiàn)狀、存在的問題和影響因素展開了研究。一方面，本研究旨在理論聯(lián)系實際，討論我國城市社區(qū)發(fā)展的未來路徑；另一方面，也希望通過實證研究，豐富我國城市社區(qū)研究的領域和內容。

未來幾年將是我國新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵時期，隨著該進程的不斷推進，城市社區(qū)的重要地位和即將發(fā)揮的作用將愈發(fā)凸顯。這就需要國家明確各層級的職責定位，為社區(qū)發(fā)展提供良好的戰(zhàn)略指引和政策依托；充分借鑒理論文獻和國際先進經驗，結合我國的實際發(fā)展情況，探索出適合我國城市社區(qū)發(fā)展的道路。