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中國農(nóng)地制度變遷與城鎮(zhèn)化--協(xié)同演化的視角
有關(guān)土地制度的研究,無論中外,歷來都是制度經(jīng)濟學和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學交叉領(lǐng)域極為重要的內(nèi)容,學界累積的研究成果豐碩,無論是歷史上還是現(xiàn)在,都對我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的改革產(chǎn)生了重要影響。從經(jīng)濟史的視角來看,中國經(jīng)濟發(fā)展史,特別是改革開放以后所取得的經(jīng)濟成就,都與土地制度變遷密切相關(guān),而將農(nóng)地制度變遷與城鎮(zhèn)化問題結(jié)合起來,則是一個嶄新的研究議題。 在史學界,對中國封建社會土地所有制問題的研究,被稱為史學研究的“五朵金花”之一。對農(nóng)村土地制度變遷的研究,是理解整個中國經(jīng)濟社會變遷的一把鑰匙。農(nóng)村土地制度作為農(nóng)村經(jīng)濟制度體系的基石,其變遷方向的選擇直接關(guān)乎經(jīng)濟績效,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化有著不可估量的影響。從歷史的視角審視,我國改革開放以來,無論是在學術(shù)研究還是在制度實踐過程中,農(nóng)村土地制度變遷始終是一個無法回避的難題。與城市經(jīng)濟體制的創(chuàng)新相比,包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出一定的滯后性,同時也是當前“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。中國經(jīng)濟體制改革始于農(nóng)村土地制度的變革,新時代改革的新征程能否順利推進,同樣與農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新息息相關(guān)。 通過系統(tǒng)梳理黨的十一屆i中全會以來中國農(nóng)村土地制度的演化歷程,不難發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)村改革成功的秘訣在于:在農(nóng)地兩權(quán)分離、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)制度框架下適時地進行漸進式的制度創(chuàng)新,從而在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩個維度上將自身蘊含的巨大潛力釋放出來,并為中國的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了基礎(chǔ)動力和核心要素。近些年來,以農(nóng)民收入增長滯緩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動、農(nóng)村社會落后為特征的“三農(nóng)”問題日益突出,已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義改革的主要制約因素和高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的短板,主要原因在于農(nóng)地制度創(chuàng)新速度滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度,也即農(nóng)地制度變遷相對滯后。 土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心投入要素,因此,農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至中國的整體改革都依賴于農(nóng)地制度這一制度杠桿。如果農(nóng)地制度變遷滯后或者創(chuàng)新相對遲滯,那么不僅不能撬動其他領(lǐng)域的改革,而且有可能影響中國的整體改革進程。概言之,農(nóng)地制度創(chuàng)新,不僅可以為中國的整體改革奠定制度基礎(chǔ),而且可以為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供制度紅利和溢出效應,助力中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程與新型城鎮(zhèn)化步調(diào)相匹配。在我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,未來中國農(nóng)地制度變遷問題、農(nóng)地制度變遷與新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化三者之間協(xié)同演化機制問題等都是中國學術(shù)界無法回避的理論難題。在新時代,農(nóng)地制度變遷、工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化能否形成匹配效應,其中農(nóng)地制度起著杠桿作用,也即農(nóng)地制度創(chuàng)新對中國的整體經(jīng)濟改革具有系統(tǒng)效應,為中國在新時代的經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)動力。
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