前言

升空飛行是人類#古老、 #美好的愿望之一。 千百年來， 流傳著許許多多有關飛行的美妙神話和動人傳說。 20世紀初， 美國人萊特兄弟把敦煌壁畫里的飛天夢變成了現(xiàn)實， 隨著 “飛行者一號” 一飛沖天， 人類開始進入航空時代。 在兩次世界大戰(zhàn)中， 飛機制造和飛行得 到了迅速發(fā)展， 而民用航空業(yè)也在第二次世界大戰(zhàn)后開始進入蓬勃迅猛的大發(fā)展時代。 經(jīng)濟 活動需要法律的規(guī)范， 航空法隨著人類航空活動的出現(xiàn)而出現(xiàn)， 并隨著航空技術的進步和廣 泛應用而不斷發(fā)展。

第#一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后， 飛機因其具有遠程高速的特點及優(yōu)越的運載能力， 被用在了戰(zhàn) 爭中， 成為非常有效的作戰(zhàn)及運輸工具， 并在期間發(fā)揮了巨大的作用。 這反過來刺激了對飛 機的需求和飛機制造業(yè)的發(fā)展。 以英國為例， 第#一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之初的1914年， 英國只 有12架軍用飛機， 但是到了戰(zhàn)爭結(jié)束的1918年， 英國已經(jīng)擁有了22000架飛機。

 隨著民用航空運輸業(yè)的空#前發(fā)展， 各國在國際民用航空法律制度的認識上也逐漸統(tǒng)一 起來。

1919年， 第#一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國在巴黎召開會議， 通過了國際上第#一部民用航空法 典—— ?巴黎公約?。 該公約是國際民用航空法的第#一個多邊國際公約， 確立了領空主權原 則， 為制定國際空中航行的法律制度奠定了堅實的基礎， 它被譽為 “航空法的出生證”。 如 果我們把民用航空法做個擬人化的比喻， 那就是: 她經(jīng)歷了百年懷胎， 這一年一朝分娩， ?巴黎公約? 的問世標志著民用航空的法律航道正式形成， 開啟了民航法發(fā)展的新紀元。

 第#一次世界大戰(zhàn)后， 出現(xiàn)了國際航空立法的第#一次高潮， 這個時期形成的國際文件， 為 后來的國際航空發(fā)展提供了有力的法律保障。

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)為航空業(yè)的發(fā)展提供了一個廣闊的空間， 戰(zhàn)爭促進了航空業(yè)的極 大發(fā)展。 二戰(zhàn)期間， 大量的飛機投入戰(zhàn)爭中使用， 戰(zhàn)后退役的飛機轉(zhuǎn)為民用， 這些都把航空 器制造業(yè)和航空運輸業(yè)推向了一個新的高峰。 航空業(yè)發(fā)展前景逐漸明朗， 國際航空立法也逐 步走向成熟和完善。 從以上信息可以看出， 航空業(yè)和航空法的發(fā)展， 兩者是正相關的關系， 航空業(yè)的發(fā)展呼喚航空法的出現(xiàn)和健全， 航空法的形成為民航業(yè)的發(fā)展提供有力的法律 保障。

 由于航空活動本身的國際性， 各國都意識到只有互惠互利， 才能合作共贏。 此后， 大量 的民用航空雙邊協(xié)定和多邊條約涌現(xiàn)， 達成的共識越來越多， 國際民用航空組織順利組建， 國際民航領域法律制度體系的三大序列逐漸形成， 這三大序列分別是: 一是芝加哥公約體制， 是指以1944年 ?芝加哥公約? 為主體的國際民用航空基本體制； 二是華沙公約體制， 是指以1929年 ?華沙公約? 為主體的國際民用航空損害賠償體制； 三是國際民用航空安全 四公約， 是指以1963年 ?東京公約?、 1970年 ?海牙公約?、 1971年 ?蒙特利爾公約? (全 稱為 ?制止危害民用航空安全的非法行為的公約? ) 和1991年 ?蒙特利爾公約? (全稱為 ?關于注標塑性炸#藥以便探測的公約? ) 為主體的國際民用航空安全體制。

我國1958年加入 ?華沙公約?， 1974年加入 ?芝加哥公約?， 并先后與許多國家訂立了 雙邊民航協(xié)定。 1978年和1980年， 我國先后加入了上述三個有關國際民航安全公約， 并在 國內(nèi)刑法中對有關危害民航安全的行為做出了規(guī)定。

國際民航業(yè)的迅猛發(fā)展和立法的不斷完善也迅速波及我國， 近百年來， 我國民航事業(yè)從 無到有， 低開高走， 根據(jù)中國民航局發(fā)布的#新統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 截至2018年底， 我國民航全行 業(yè)運輸飛機在冊架數(shù)3639架， 其中客運飛機占比95.6%， 共計3479架， 包括409架寬體飛 機、 2883架窄體飛機及187架支線飛機； 貨運飛機占比4.4%， 共計160架。 截至2018年 底， 定期航班國內(nèi)通航城市230個 (不含香港、 澳門、 臺灣)， 中國共有運輸機場235個， 全行業(yè)運輸機場共有跑道255條。 共有定期航班航線4945條， 國內(nèi)航線4096條， 其中港澳 臺航線100條； 國際航線849條。 數(shù)據(jù)顯示: 全行業(yè)共完成運輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸公里、 旅客運輸量6.1 億人次、 貨郵運輸量738.5 萬噸， 同比分別增長11.4%、 10.9%、 4.6%。 民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重達31%， 同比提高1.9個百分點。 首都機場旅 客吞吐量突破1億人次； 成都、 重慶、 哈爾濱、 貴陽、 三亞等機場旅客吞吐量均實現(xiàn)歷史性 突破； 旅客吞吐量千萬#級別機場達到37個。

 根據(jù) ?新時代民航強國建設行動綱要?， 到21世紀中葉， 我國人均航空出行次數(shù)每年 將超過1次， 民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重將大幅上升； 運輸機場數(shù)量達450座左 右， 地面100千米覆蓋所有縣級行政單元。 未來， 連通世界的空中之路將越來越寬闊， 民航 在我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中將發(fā)揮越來越大的作用。

在民航立法方面， 1995年 ?中華人民共和國民用航空法? 頒布， 從1996年3月1日起 實施， 這是新中國第#一部全面規(guī)范民用航空活動的法律， 該法頒布至今經(jīng)歷五次修正， 對民 用航空器、 航空人員、 機場、 空中飛行等內(nèi)容做出了明確的規(guī)定， 成為我國民航法律體系的 核心法典。 目前， 我國的民用航空法律體系已經(jīng)初具規(guī)模， 形成了以 ?中華人民共和國民 用航空法? 為核心的1部法律、 27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件以及100多部現(xiàn)行有效規(guī) 章組成的多層次、 多維度的民航法律法規(guī)體系框架。

一路走來， 民用航空法為維護國家的領空主權和民用航空權利， 保障民用航空活動安全 和有秩序地進行， 保護民用航空活動當事人各方的合法權益， 促進民用航空事業(yè)的發(fā)展起到 了定海神針的作用。

如今， 坐飛機出行從 “高端消費” 走向 “大眾消費”， 航空運輸與人們的生產(chǎn)生活已經(jīng) 密不可分， 隨著民用航空業(yè)的快速發(fā)展， 出現(xiàn)的問題也會越來越多。 從制定行業(yè)標準到國內(nèi) 航空運輸業(yè)與國際接軌； 從行業(yè)的調(diào)整到提高航空運輸業(yè)服務水ping和質(zhì)量； 從完善航空運輸 管理制度到航空運輸合同； 從搜尋救援到航空事故的調(diào)查處理； 從航空器對地面第三人的損 害賠償?shù)胶娇毡ｋU； 從機場安檢到飛行安全； 從航空刑法到反恐防恐等等。 這些問題都需要 民用航空法律法規(guī)的規(guī)制和保障。 因此， 在全面依法治國的大環(huán)境里， 我們每個人都會是航 空運輸?shù)南�費者， 這就需要了解和懂得民用航空法律法規(guī)， 遵守民航秩序， 維護自己的合法權益。

 本教材正是適應民航領域普及和發(fā)展民用航空法律知識的需要， 在學習和借鑒了國內(nèi)外 一系列研究成果的基礎上編寫的一本專業(yè)教材。 它不僅是民航服務與管理專業(yè)學生的專業(yè)用 書， 也是廣大消費者了解航空出行法律知識的參考書籍。

全書包括前言和十一章內(nèi)容， 由鄭州航空工業(yè)管理學院文法學院民航法教學團隊編寫而 成， 編寫人員分工如下: 全書章節(jié)設計 (杜勤) 全書統(tǒng)稿、 修訂 (王娟娟、 杜勤) 前言 (王娟娟) 第#一章  導論 (王娟娟) 第二章  訂票及其相關法律制度 (李國慶) 第三章  民用機場與出入境法律制度 (杜勤) 第四章  安檢與登機法律制度 (翟帥) 第五章  民用航空人員 (劉春凌) 第六章  航班延誤 (李國慶) 第七章  空中航行法律制度 (王晶宇) 第八章  到達與入關 (李繼揚) 第九章  飛行事故 (李繼揚) 第十章  賠償及法律責任 (張峣) 第十一章  航空犯罪與航空安保法律制度 (騰延娟)

全書的體例安排屬于全新模式， 按照乘客航空出行的流程編寫， 這種嘗試導致本教材會 存在許多不成熟的地方， 希望通過一段時間的使用后可以發(fā)現(xiàn)問題、 重新完善。 同時， 教材 中難免會存在缺點和錯誤， 歡迎各位讀者不吝賜教。