序言  雙循環(huán)與中國經(jīng)濟發(fā)展新階段
樊綱，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長

2020年以來，習近平多次強調(diào)要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局順應(yīng)未來世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，符合中國經(jīng)濟發(fā)展方向，是中國經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段的必然選擇。

推動國內(nèi)大循環(huán)要避免陷入誤區(qū)
雙循環(huán)的提出有它的特殊背景，即美國退“群”，實行單邊保護主義，破壞WTO（世界貿(mào)易組織）機制，對中國發(fā)動“貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、經(jīng)濟戰(zhàn)”等，對中國實施“斷供”，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，這使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風險，國際循環(huán)不暢。為應(yīng)對國內(nèi)外形勢結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，我們要更多依靠國內(nèi)循環(huán)，利用我國的超大市場，把潛力充分發(fā)揮出來，拉動供給，創(chuàng)造需求，使我國經(jīng)濟進入更好的良性循環(huán)。
在這方面，我們有很多事情要做。
第一，必須堅持擴大內(nèi)需。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國內(nèi)銷售產(chǎn)值的增加值在GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）中的比重為85%，而出口盡管總額較大，但其增加值在GDP中的比重僅為15%左右。因此，我們要充分利用14億人口的經(jīng)濟增長潛力和大市場優(yōu)勢，把各方面的需求調(diào)動起來。
其一，激發(fā)消費潛力。傳統(tǒng)一般消費品制造業(yè)仍然具有巨大的潛力，2019年，我國人均GDP已突破1萬美元。根據(jù)經(jīng)濟學方面的分析，1萬美元通常是一個坎兒，達到1萬美元，人們便開始高消費。這種高消費不是很奢侈的消費，也不是比發(fā)達國家居民高的消費，而是在居民收入中，消費的比重會逐步提升，儲蓄的比重會逐步下降，進入新的消費階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費的有效需求均不足，消費潛力尚未被充分激發(fā)。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系。進一步改革收入分配制度，增加居民收入，優(yōu)化社會分配結(jié)構(gòu)，充分利用國內(nèi)超大規(guī)模、多層次、多元化的內(nèi)需市場，不斷提升大眾的消費能力。
其二，拓展投資空間。中國有龐大的市場體量，更有大量的投資機會和巨大的增長潛力。一是推動城市化、城市群發(fā)展。目前，中國是最大的發(fā)展中國家，仍處在發(fā)展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP已達五六萬美元，我們剛突破1萬美元，仍有很多人生活在農(nóng)村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等大城市群達到1.5億至2億人的規(guī)模，以中東部省會城市為核心的城市群也達到3000萬至5000萬人的規(guī)模，集聚效應(yīng)不斷增強。這些城市群通過快速交通，將大城市周邊的中小城市甚至周邊的農(nóng)村連接起來，解決房地產(chǎn)和其他的供求關(guān)系，有效促進區(qū)域公共服務(wù)均等化發(fā)展，從而促使國內(nèi)的市場能夠更好地循環(huán)起來。二是深挖數(shù)字經(jīng)濟潛力。中國擁有世界上最大規(guī)模的電子商務(wù)市場，引領(lǐng)全球。我們應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的速度也非�？�，各個領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新的互聯(lián)網(wǎng)公司，這讓我國成為世界上第二大互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)的集聚地。同時，數(shù)字技術(shù)的惠及面很廣，除了惠及電商，也惠及滴滴打車、共享單車等。中國有14億人口，網(wǎng)民數(shù)量眾多，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率不斷攀升，與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度非�？欤�且規(guī)模巨大，我們要在這方面做好文章。
第二，雙循環(huán)的重點不只是擴大內(nèi)需，還要在供給側(cè)使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更好地循環(huán)，也要更好地創(chuàng)造需求。
其一，供給側(cè)的首要任務(wù)，就是加強自主科技創(chuàng)新，這是破除產(chǎn)業(yè)鏈斷供，暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵因素。在新的歷史時期和國際環(huán)境中，中國必須具備更強的自主創(chuàng)新能力，補足短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要進一步加強對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入保障，構(gòu)建多元化投入機制，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究機構(gòu)，以及跨學科前沿交叉研究平臺，吸收利用全球創(chuàng)新資源，瞄準世界科技前沿和國家戰(zhàn)略需求，開展原始創(chuàng)新研究，引導企業(yè)積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強對接基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，加大對戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的支持力度，找準源頭性技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制，搶占事關(guān)長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點。
在這個過程中，一是發(fā)展好民營經(jīng)濟。無論是技術(shù)創(chuàng)新，還是商業(yè)模式創(chuàng)新，風險都極大，這需要民營企業(yè)家積極推動。中國的體制優(yōu)勢在“模仿攻關(guān)”階段比較明顯，但在“無人區(qū)”創(chuàng)造階段則會式微，因此政府應(yīng)該制定激勵創(chuàng)新的機制，如保護知識產(chǎn)權(quán)，資助、獎勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，讓千百萬的企業(yè)、企業(yè)家、科學工作者“胡思亂想”，不斷產(chǎn)生新點子，創(chuàng)新創(chuàng)造。二是政府可以制定設(shè)置孵化器等普惠政策，并投資一些創(chuàng)新項目，鼓勵科技創(chuàng)新。但是政府不能引導和規(guī)定發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，要敞開這個口，讓市場去配置，讓企業(yè)去創(chuàng)新。三是讓市場發(fā)揮作用，吸引、鼓勵風投資金進入市場，進行市場化資源配置。政府各類獎勵補貼，可以以風險投資基金的市場化方式支持，避免出現(xiàn)市場扭曲；政府基金也可以學習風投的做法，積極“跟投”市場關(guān)注的行業(yè)，分擔一部分風險；如果項目成功，就要提前退出，讓利于市場，不以高額回報為目的，這樣更有利于市場的良性發(fā)展。這就需要政府一方面鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面幫助企業(yè)梳理、分析在發(fā)展過程中遇到的問題，鼓勵一些基金進入這些領(lǐng)域，鼓勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組，鼓勵企業(yè)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
其二，深化體制改革，包括供給側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等，消除國民經(jīng)濟循環(huán)中的各種梗阻。生產(chǎn)、分配、流通、消費作為國民經(jīng)濟運行的基本環(huán)節(jié)，是促進經(jīng)濟發(fā)展，暢通供給循環(huán)的關(guān)鍵。過去，我們曾面臨地方保護主義，以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯配、結(jié)構(gòu)性問題，存在很多梗阻�，F(xiàn)在，我們要進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，深化“放管服”改革，減少市場準入限制，減少審批環(huán)節(jié)；深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，改革政府補貼制度；大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，通過大數(shù)據(jù)打通交易環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)存在的一系列堵點和梗阻，消除市場上各種顯性與隱性的要素流通障礙，促進供求關(guān)系進入良性循環(huán)。
其三，以供給創(chuàng)造需求。一是以更多好產(chǎn)品、更加多元的消費方式拉動需求。中國的制造業(yè)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿�，短期�?nèi)因以前過熱而產(chǎn)生的“過剩產(chǎn)業(yè)”要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，要改變增長方式，提高增長質(zhì)量，不能一味“停產(chǎn)”。同時，要積極創(chuàng)新消費新模式、新業(yè)態(tài)，滿足各類消費需求。二是通過降低成本拉動需求。完善政策支撐體系，降低全社會交易成本。除了企業(yè)要通過自身轉(zhuǎn)型升級有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業(yè)降低包括稅收、資金、勞動力、土地、公共服務(wù)等在內(nèi)的各項成本，為企業(yè)紓困，讓企業(yè)將更多的精力和資金用于研究和生產(chǎn)，從而更好地刺激需求。

雙循環(huán)要繼續(xù)做好國際循環(huán)
雙循環(huán)沒有否定改革開放，更沒有否定國際循環(huán)。雙循環(huán)中的國際循環(huán)的意義，不在于賣出多少東西，而在于學到多少知識和技術(shù)。這樣，一旦面臨斷供局面，我們還能繼續(xù)支撐和發(fā)展下去。因此，我們要繼續(xù)擴大開放，繼續(xù)學習，繼續(xù)做好國際循環(huán)。對中國企業(yè)來講如此，對跨國公司來講也如此�？鐕�公司進入中國，就是中國GDP的組成部分，就是中國內(nèi)部循環(huán)的組成部分，也是推動跨國循環(huán)和國際循環(huán)的重要力量。因此，我們要繼續(xù)做好國際循環(huán)，形成全球利益共同體。
我們是發(fā)展中國家，在很多方面仍然落后，尤其是在主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合國260多項子產(chǎn)業(yè)的1200多項次級產(chǎn)業(yè)中，我們有600多項是受制于人的。600多項依賴別人，缺乏最先進的技術(shù)，要追趕上是非常困難的，因此，我們不得不依靠國際循環(huán)。繼續(xù)做好國際循環(huán)，就是要繼續(xù)擴大開放，這樣我們就可以繼續(xù)向世界學習。只要別人比我們先進，我們就要向人家學習。與研發(fā)相比，后發(fā)優(yōu)勢的學習成本是最低的。當然，在學習過程中要提升研發(fā)能力，只有繼續(xù)開放，才能具備提升研發(fā)能力的條件。同時，只有保持開放，才能了解國際標準，才能知曉國際競爭現(xiàn)在的水平，進而才能真正具備國際競爭力。傳統(tǒng)意義上的進口替代，即發(fā)展自己的優(yōu)質(zhì)工業(yè)的那套理論和政策，早期拉美均采用過，但最終都沒有發(fā)展起來。其中一個重要的原因，就是在“溫室”里長大的產(chǎn)業(yè)不具備國際競爭力，比不過人家，并且不知道國際標準是什么，所以根本無法競爭。一旦封閉，就無法競爭，無法具備真正的國際競爭力，因此我們要繼續(xù)開放，繼續(xù)學習，繼續(xù)推動國際循環(huán)。
縱觀當今世界，全球化不可逆轉(zhuǎn)，全球化進程仍在繼續(xù)。即便美國奉行“美國優(yōu)先”和單邊主義政策，使得貿(mào)易保護主義不斷加劇，但全球化并沒有停止。全球化最初是由歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的跨國公司推動的，盡管全球化導致美國一些產(chǎn)業(yè)衰敗，美國的一些政客便利用工人的失落感謀求自己的政治利益，但是這些跨國公司為了獲取利潤，依然在思考如何在全球更好地配置資源。因此，全球化的原動力沒有改變。盡管現(xiàn)在美國等發(fā)達國家可能存在一些反全球化的勢力，但是從全球來看，支持全球化、推動全球化的力量比當年更多更甚，特別是在發(fā)展中國家。最初，多數(shù)發(fā)展中國家對全球化是有疑慮的，認為跨國公司是來剝削自己，搞新殖民主義的，所以不是很支持。但是經(jīng)過幾十年的發(fā)展，發(fā)展中國家發(fā)現(xiàn)自己可以從全球化過程中受益，特別是從中國的發(fā)展歷程中看到了可從全球化過程中獲得發(fā)展機遇，因此現(xiàn)在幾乎所有的發(fā)展中國家，包括中國這樣的中等收入國家，都支持全球化。從這個意義來講，全球化不可逆轉(zhuǎn)，多邊主義不可逆轉(zhuǎn)。我們生活在一個多邊的世界，某些消極因素可能猖獗一時，但長遠來講，它們無法改變歷史發(fā)展趨勢。因此，我們的企業(yè)要想繼續(xù)發(fā)展，仍然要有全球化思維，思考如何在全球市場更好地發(fā)展自己，更好地配置資源。
全球化的趨勢不會改變，可能改變的是全球產(chǎn)業(yè)鏈重組。多元化產(chǎn)業(yè)鏈是今后的發(fā)展趨勢和顯著特征。全球產(chǎn)業(yè)鏈過多集中于某一國家或地區(qū)，可能會產(chǎn)生一些問題：當某一國家或地區(qū)出現(xiàn)問題，就容易出現(xiàn)斷供。全球產(chǎn)業(yè)鏈重組主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，產(chǎn)業(yè)鏈重組呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。產(chǎn)業(yè)鏈在重組時會考慮在地理位置上對自身的影響小一點，產(chǎn)業(yè)鏈不在自己國家的，也會盡可能放在離自己國家近的地方。因此，全球可能在三大區(qū)域——亞洲、歐洲與非洲、美洲——形成三大相對完整的生產(chǎn)供應(yīng)體系。這三大區(qū)域都有較齊備的資源要素，如市場、資金、技術(shù)和廉價勞動力等，這些要素可以組合成一個完整的體系，形成“再全球化”。其次，根據(jù)成本和國際貿(mào)易關(guān)系的變化，產(chǎn)業(yè)鏈可能進行局部調(diào)整，一些企業(yè)會進行遷移，如一些跨國公司從中國轉(zhuǎn)移至東南亞國家，有些公司會將產(chǎn)業(yè)布局在中國等。雖然全球產(chǎn)業(yè)鏈會出現(xiàn)局部調(diào)整，但基本的趨勢和邏輯不會變，即中國的市場、發(fā)展機會、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等會吸引更多公司。目前，我國的進出口增速雙雙“轉(zhuǎn)正”。我們成功控制了疫情，實現(xiàn)了復工復產(chǎn)。其他國家受疫情影響，復工復產(chǎn)沒那么順利，這使得海外供給減少、需求增加，但當?shù)氐墓┙o無法滿足民眾的需求，這些需求很大一部分就成為我們的外貿(mào)出口機會。因此，中國仍要繼續(xù)擴大開放，大力發(fā)展外貿(mào)，繼續(xù)做好國際循環(huán)，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。通過雙循環(huán)邁向發(fā)展新征程
同美國等發(fā)達國家相比，我們在某些方面處于“鋸齒型引領(lǐng)”狀態(tài)。所謂“鋸齒型”，即在某個領(lǐng)域“你有在前的，我有在后的”，但在另一個領(lǐng)域“我有在前的，你有在后的”，彼此各有千秋，各有長短，不再是我們完全落后，他們完全領(lǐng)先。因此，美國的一些政客企圖抓住最后的時間窗口，想方設(shè)法以各種策略遏制中國（尤其是引領(lǐng)型）的發(fā)展。面臨百年未有之大變局以及進入新發(fā)展階段的內(nèi)外形勢變化，我們應(yīng)繼續(xù)保持高速或正常增長，保持 5年、10年、15年、20年穩(wěn)定的經(jīng)濟增長，不斷提高自身的經(jīng)濟發(fā)展水平。當那些國家意識到無法遏制中國的發(fā)展時，就會跟我們談合作。此外，在國際形勢逆風逆水的情況下，我們要形成全球化“黏合劑”，通過技術(shù)發(fā)展、技術(shù)進步連接全球，通過數(shù)字經(jīng)濟連接全球。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，只要那些國際不脫鉤，只要繼續(xù)在這條鏈上，我們就能繼續(xù)發(fā)展，保持發(fā)展態(tài)勢，還可以繼續(xù)和它們交流，從而使得我國在國際多元體系中擁有更大的發(fā)言權(quán)，做更多的事情。
“十四五”期間，我們?nèi)砸�把自己的事情做好，繼續(xù)深化改革，擴大開放，利用我國龐大的市場，打通堵點，消除各種梗阻，暢通國內(nèi)國際循環(huán)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，解決我們面臨的各種矛盾和沖突，立于不敗之地。