行政公文是公文中最重要的文種之一，是國家行政機關(guān)公文的簡稱。按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》第二條的規(guī)定：“行政公文（包括電報，下同）是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具”。其從公文的形成范圍、性質(zhì)、功能和體式等方面，對行政公文的概念做出了明確界定。將行政公文的屬概念界定為“文書”，將其種差表述為三點：一是揭示出行政公文的形成本質(zhì)，即產(chǎn)生于行政公務(wù)管理過程之中；二是具有法定的權(quán)威性和特定效力；三是具有規(guī)范的體式。這一表述揭示和反映出行政公文的內(nèi)在本質(zhì)屬性，既嚴(yán)謹周密，又規(guī)范科學(xué)。
    一般來說，行政公文的構(gòu)成要件主要包括以下幾個方面。
    一、特定的使用范圍
    行政公文一般僅限于各級國家行政機關(guān)使用；各類企事業(yè)單位和人民團體根據(jù)實際情況可以比照使用。
    二、特定的形成過程
    行政公文是在行政機關(guān)處理和推動國家、集體的公務(wù)活動過程中形成的，它要體現(xiàn)行政機關(guān)的意志，是其處理公務(wù)不可須臾離開的書面文字工具。公務(wù)活動是行政公文賴以形成和生存的客觀基礎(chǔ)和源泉一一這就是說，?有公務(wù)活動，就不會產(chǎn)生行政公文；行政公文產(chǎn)生以后，又反過來為公務(wù)活動提供服務(wù)；二者之間是相輔相成、互為依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
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