全面建成小康社會(huì)是我們黨對(duì)人民、對(duì)歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民“奔小康”的過(guò)程中，形成了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略和“兩個(gè)大局”的思想，探索出東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援這一彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的制度創(chuàng)新。上海作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在中央的統(tǒng)一部署下，40年來(lái)勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命，探索形成一套具有上海特點(diǎn)的幫扶工作體制機(jī)制，較好地完成了中央交辦的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援任務(wù)，為2020年全國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。

“先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富�！睂�(duì)上海的要求

東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。早在1978年的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志就提出先富帶動(dòng)后富共同發(fā)展的思想。1988年，鄧小平同志第一次對(duì)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的“兩個(gè)大局”思想做比較全面的闡述，指出“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”

在“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中央在鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先發(fā)展、快發(fā)展的同時(shí)，積極探索先發(fā)展地區(qū)幫助后發(fā)展地區(qū)的有效辦法。1979年召開(kāi)的全國(guó)邊防工作會(huì)議，作出組織內(nèi)地發(fā)達(dá)省、市實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，以及全國(guó)支援西藏的決定，其中上海支援寧夏、云南。1984年中央召開(kāi)第二次西藏工作座談會(huì)，決定由北京、上海、天津、江蘇、浙江、四川、廣東、山東、福建等9省市和水電部、農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家建材局等有關(guān)部門(mén)幫助西藏建設(shè)43個(gè)迫切需要的中小型工程項(xiàng)目。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中央從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，力推扶貧開(kāi)發(fā)工作朝著有明確時(shí)間、目標(biāo)、范圍、途徑、政策保障的方向推進(jìn)。江澤民同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，是黨的為人民服務(wù)宗旨的最實(shí)際的體現(xiàn)，要求全黨重視扶貧開(kāi)發(fā)工作；強(qiáng)調(diào)加快貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)重大的政治問(wèn)題，因?yàn)樗�直接關(guān)系國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和長(zhǎng)治久安。

不久，黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)，要求包括上海在內(nèi)的很多地方，在安排基本建設(shè)、技術(shù)改造和其他投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及在橫向經(jīng)濟(jì)合作、引進(jìn)外資、人才培訓(xùn)、干部交流等方面給予三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)支援。

1994年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，要求北京、上海等大城市，廣東、江蘇等沿海較為發(fā)達(dá)的省，對(duì)口幫助西部的一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。希望包括上海在內(nèi)的沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)服務(wù)、吸收勞務(wù)、產(chǎn)品擴(kuò)散、交流干部等多種途徑，發(fā)展與貧困地區(qū)在互惠互利的基礎(chǔ)上的合作。隨后召開(kāi)的中央第三次西藏工作座談會(huì)，圍繞“加快西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”目標(biāo)，在已有的全國(guó)支持西藏的工作基礎(chǔ)上，明確上海對(duì)口支援日喀則。1996年中央從維護(hù)新疆穩(wěn)定的考慮出發(fā)，決定啟動(dòng)對(duì)口援疆，并再次交重任給上海，要求上海援派干部對(duì)口幫扶阿克蘇。

進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤同志指出扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要求繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧，把更多資金用在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，用在改善民生上，盡最大努力加快貧困地區(qū)發(fā)展。在這一思想的指導(dǎo)下，2010年隨著上海援建阿克蘇任務(wù)圓滿完成，中央又把對(duì)口支援新疆喀什的任務(wù)交給上海，同時(shí)，決定上海對(duì)口支援青海果洛。2013年，隨著2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出，中央把對(duì)口幫扶貴州遵義的任務(wù)交給了上海。

從最早以經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作為主要內(nèi)容讓上海支援寧夏、云南，到目前上海對(duì)口幫扶西藏、新疆、云南、貴州、青海、重慶萬(wàn)州和湖北夷陵等7個(gè)省市20個(gè)地州格局的形成，是黨中央、國(guó)務(wù)院從“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”出發(fā)，立足我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的國(guó)情，對(duì)包括上海在內(nèi)的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)提出的厚望，交予的重要政治責(zé)任。特別是黨的十八大以來(lái)，隨著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)的吹響，我們黨要兌現(xiàn)“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾”，需要發(fā)動(dòng)全國(guó)全社會(huì)力量投入扶貧開(kāi)發(fā)工作中，特別是像上海這樣的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，除了可以給予貧困地區(qū)以資金項(xiàng)目支持外，更重要的是上海自身?yè)碛械拇笫袌?chǎng)、大流通、大平臺(tái)，以及科技、理念、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，能夠更好地幫助貧困地區(qū)和貧困人口增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

上海必須站在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局的角度，義不容辭地承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和使命，把開(kāi)展東西部扶貧和對(duì)口支援?dāng)[在突出位置，發(fā)揮國(guó)際大都市的特長(zhǎng)和視野，服務(wù)好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)好對(duì)口幫扶地區(qū)。

責(zé)任在肩勇于擔(dān)當(dāng)走出上海特色幫扶路

支援全國(guó)，是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院交予上海的重大任務(wù)，上海城市也在完成好這一重任的過(guò)程中，凝結(jié)出胸懷大局、無(wú)私奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆的援建精神品質(zhì)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，當(dāng)中央號(hào)召沿海及內(nèi)地發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，作出上海支援寧夏、云南的決定后，處于中國(guó)改革開(kāi)放“后衛(wèi)”的上海，在做好自身改造振興發(fā)展求突破的同時(shí)，積極響應(yīng)中央號(hào)召，認(rèn)真組織落實(shí)有關(guān)支援工作，為20世紀(jì)90年代大規(guī)模對(duì)口支援工作的開(kāi)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，國(guó)家更加重視對(duì)口支援工作，指出對(duì)口支援不同于一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和橫向聯(lián)合，應(yīng)按“支援為主、互補(bǔ)互濟(jì)、積極合作、共同繁榮”原則進(jìn)行。1992年，中央開(kāi)始部署對(duì)口支援三峽工程移民工作，明確上海對(duì)口支援四川省萬(wàn)縣地區(qū)和湖北省宜昌市，并以萬(wàn)縣地區(qū)的萬(wàn)縣市（現(xiàn)在的重慶市萬(wàn)州區(qū)五橋移民開(kāi)發(fā)區(qū)）和宜昌市的宜昌縣（現(xiàn)宜昌市夷陵區(qū)）為重點(diǎn)。不同于早期較大省域的對(duì)口幫扶，落小落細(xì)到縣域?qū)�口，讓上海的�?duì)口支援工作更能有針對(duì)性，更能提高有效性。上海采取區(qū)幫縣的模式，由對(duì)應(yīng)的對(duì)口幫扶區(qū)出干部、出物資、出技術(shù)，幫助三峽庫(kù)區(qū)移民實(shí)現(xiàn)中央提出的“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”的目標(biāo)。

1994年7月，中央第三次西藏工作座談會(huì)提出“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的援藏工作新方式，要求上海重點(diǎn)對(duì)口支援日喀則地區(qū)的江孜、拉孜、亞?wèn)|、定日四縣，2001年6月又增加了薩迦縣。上海市委市政府高度重視，根據(jù)中央精神，結(jié)合自身特點(diǎn)，成立上海市援藏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了市和區(qū)“兩級(jí)政府、兩級(jí)支援”“條塊結(jié)合、以塊為主”的援藏工作機(jī)制，除堅(jiān)持“好中選優(yōu)”派好援藏干部、做好經(jīng)濟(jì)支援外，還從政治的、戰(zhàn)略的高度搞好人才培養(yǎng)方面的支援。這些好的做法，后來(lái)被運(yùn)用到其他的對(duì)口支援地區(qū)的支援工作中去。

1996年3月，中共中央政治局常委會(huì)決定，從中央有關(guān)部門(mén)、內(nèi)地和沿海省市選派干部進(jìn)疆工作。根據(jù)中央安排，上海市對(duì)口支援阿克蘇地區(qū)。同年9月召開(kāi)的中央扶貧工作會(huì)議,具體部署東部9個(gè)�。ㄊ校┖�4個(gè)計(jì)劃單列市分別幫助西部10個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，明確上海市對(duì)口幫扶云南，重點(diǎn)搞好對(duì)口支援云南的紅河、文山、思茅3個(gè)地州國(guó)家級(jí)貧困縣的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。上海在總結(jié)以往支援云南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次明確提出以強(qiáng)化造血功能項(xiàng)目建設(shè)為抓手的幫扶思路。

進(jìn)入21世紀(jì)，上海的發(fā)展通過(guò)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放龍頭的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，上海有更強(qiáng)的實(shí)力做好中央交辦的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援這個(gè)重要的政治任務(wù)。上海根據(jù)中央提出的到2010年盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件的新要求，提出了立足全局、擺上位置，政府主導(dǎo)、各方參與，加大力度、全面推進(jìn)，以思想認(rèn)識(shí)的新高度、工作方法的新舉措、工作運(yùn)行的新機(jī)制、工作效果的新成績(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)上海對(duì)口支援工作的新局面的要求。此后，上海更加注重把受援地區(qū)的發(fā)展納入上海市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃；在繼續(xù)抓好無(wú)償對(duì)口支援的同時(shí)，更加注重推進(jìn)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)協(xié)作；在繼續(xù)搞好物力財(cái)力支援的同時(shí)，更加注重發(fā)揮智力支援的作用；在繼續(xù)運(yùn)用傳統(tǒng)對(duì)口支援方式的同時(shí)，更加注重運(yùn)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段。在項(xiàng)目上，堅(jiān)持民生為本、產(chǎn)業(yè)為重，一方面做實(shí)惠民利民的民生項(xiàng)目，把更多的關(guān)懷和溫暖送給廣大農(nóng)牧民和困難群眾；另一方面積極推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)問(wèn)題。

2011年，中央召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，基于我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，提出將六盤(pán)山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)和西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，新疆南疆三地州作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)的要求。此前的2010年，上海對(duì)口支援新疆地區(qū)已由阿克蘇地區(qū)調(diào)整為喀什地區(qū)的莎車(chē)、澤普、葉城和巴楚四縣；并新增了對(duì)口支援青海省果洛藏族自治州的任務(wù)。上海從責(zé)任擔(dān)當(dāng)和加快自身發(fā)展的內(nèi)在需要出發(fā)，“動(dòng)真情、辦實(shí)事、求實(shí)效”，無(wú)償援助、經(jīng)濟(jì)合作、人才交流培訓(xùn)三管齊下，政府牽頭，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制；財(cái)政撥款，社會(huì)共籌資金；區(qū)縣分工，各有對(duì)口地區(qū)；委辦掛鉤，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)；“輸血”與“造血”同步推進(jìn)，形成了具有上海特色的幫扶體制。

全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)下的新發(fā)展

2012年黨的十八大發(fā)出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的動(dòng)員令后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的力度推進(jìn)。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援作為解決中國(guó)貧困問(wèn)題的重大制度創(chuàng)新和制度優(yōu)勢(shì)，被要求必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并有所深化，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展的目標(biāo)。

上海作為重要的承擔(dān)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的力量之一，對(duì)口幫扶工作得到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的肯定和重視。習(xí)近平總書(shū)記在視察上海時(shí)，專門(mén)指出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，脫貧不是上海自身的事情，但上海為全國(guó)做了貢獻(xiàn)，支持的地方不少，有好幾個(gè)省，上海背的責(zé)任重，是能者多勞！要求上海加大推進(jìn)三大攻堅(jiān)的力度。并就如何進(jìn)一步做好扶貧工作開(kāi)出藥方，強(qiáng)調(diào)扶貧要讓群眾有感受度；強(qiáng)調(diào)扶貧要重視市場(chǎng)化。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆進(jìn)博會(huì)巡館時(shí)，在“幸福中國(guó)”單元脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)顯示屏前，親自向國(guó)際友人介紹中國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得的舉世矚目成就，強(qiáng)調(diào)中國(guó)愿同各國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)，共同建設(shè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

上海遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要論述以及對(duì)上海的要求，進(jìn)一步提高思想站位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，把上海自身優(yōu)勢(shì)與對(duì)口地區(qū)發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“民生為本、產(chǎn)業(yè)為重、規(guī)劃為先、人才為要”的幫扶方針，切實(shí)提高開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的工作水平，并注意在與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合上大膽探索、積累經(jīng)驗(yàn)。2018年9月，上海市委、市政府為貫徹落實(shí)黨中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體要求，專門(mén)印發(fā)了《上海市助力對(duì)口地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，聚焦精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)協(xié)作、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升、攜手奔小康和社會(huì)公益等七大行動(dòng)，全力助推對(duì)口幫扶的7省市20個(gè)地州打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

對(duì)口幫扶貴州遵義工作自2013年確定下來(lái)后，采取由上海的3個(gè)區(qū)具體承擔(dān)對(duì)口幫扶遵義市位于武陵山、烏蒙山兩個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的習(xí)水、正安、道真、務(wù)川等4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的幫扶形式。除了派干部、給予援助資金外，上海在遵義應(yīng)當(dāng)?shù)厮�需和上海所能，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐，特別注重符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，引導(dǎo)企業(yè)到遵義謀發(fā)展，同時(shí)與貧苦戶脫貧任務(wù)相銜接，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)刎毨�戶脫貧的雙贏。上海還與遵義開(kāi)展了勞務(wù)協(xié)作扶貧、消費(fèi)扶貧，群眾就業(yè)增收更加穩(wěn)定。2017年，遵義市赤水市在貴州省貧困縣中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)脫貧；2020年，隨著正安縣實(shí)現(xiàn)脫貧，遵義市在貴州省率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困人口全部清零。

對(duì)口幫扶云南工作，根據(jù)2016年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神及國(guó)家部委部署，從以往的4個(gè)重點(diǎn)幫扶州市、2個(gè)經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)地區(qū)的“4＋2”模式，調(diào)整為上海14個(gè)區(qū)與云南迪慶、楚雄、大理、文山、紅河、普洱、德宏、西雙版納8個(gè)州市結(jié)對(duì)開(kāi)展重點(diǎn)扶貧協(xié)作，以企業(yè)為主體，對(duì)曲靖、臨滄、麗江、保山4個(gè)地市開(kāi)展面上扶貧協(xié)作的“8＋4”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)云南民族自治州和所轄扶貧重點(diǎn)縣的全覆蓋。2017年調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系后，又增加了昆明市，上海的幫扶對(duì)象共為13個(gè)州市、74個(gè)貧困縣。上海以深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村為重點(diǎn)，通過(guò)幫扶當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障所急需的小微基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)收入，在勞務(wù)協(xié)作、人才技術(shù)、社會(huì)動(dòng)員等方面精準(zhǔn)發(fā)力，助力云南如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

對(duì)口支援青海果洛州十年來(lái)，上海以聚焦脫貧攻堅(jiān)、保障和改善民生、深化交往交流交融促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為主線，扎實(shí)推進(jìn)援青工作穩(wěn)步開(kāi)展，通過(guò)實(shí)施牧民定居點(diǎn)改造、貧困戶住房、高原美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)畜牧業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裆�保障水平得到大幅提升。果洛州人民醫(yī)院醫(yī)技樓、州藏醫(yī)院門(mén)診住院綜合樓、州旅游服務(wù)中心、格薩爾文化保護(hù)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成并開(kāi)始發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。2019年果洛州實(shí)現(xiàn)全部摘掉貧困縣帽子。

對(duì)口支援西藏日喀則工作自黨的十八大以來(lái)，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，聚焦脫貧攻堅(jiān)核心任務(wù)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，幫助當(dāng)?shù)嘏嘤�特色�?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)牧民就業(yè)增收。發(fā)揮上海的教育、醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“組團(tuán)式”援藏，做實(shí)“兩不愁三保障”。堅(jiān)持輸血與造血相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)口地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。形成了完善配套扶貧、效益分紅扶貧、創(chuàng)造就業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)扶貧、金融杠桿扶貧、教育醫(yī)療扶貧六大精準(zhǔn)扶貧工作模式。

對(duì)口支援新疆喀什十年來(lái)，特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，上海通過(guò)開(kāi)展富民安居工作，幫助建設(shè)福民安居房、定居興牧房，援建養(yǎng)殖及蔬菜大棚、智能滴灌設(shè)施，提高農(nóng)牧民的發(fā)展能力。將健康醫(yī)療與脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)緊密結(jié)合，緩解人民群眾看病難的問(wèn)題。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧作用，努力將援疆產(chǎn)業(yè)做成精品產(chǎn)業(yè)、惠民產(chǎn)業(yè)。探索新型消費(fèi)扶貧模式，創(chuàng)造性地開(kāi)展 “雙線九進(jìn)”活動(dòng)，讓喀什地區(qū)的產(chǎn)品特別是貧困戶滯銷(xiāo)產(chǎn)品銷(xiāo)得出，有錢(qián)賺。對(duì)克拉瑪依市的支援，主要是從創(chuàng)新社會(huì)治理、人才培養(yǎng)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游建設(shè)等方面提供干部和人才援助。

上海援三峽地區(qū)的工作，圍繞三峽移民安穩(wěn)致富的總目標(biāo)不斷深入。援建基礎(chǔ)設(shè)施，改善民生事業(yè)，大幅提升庫(kù)區(qū)公共服務(wù)功能。聚焦移民小區(qū)綜合幫扶和農(nóng)村農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)，大力支持庫(kù)區(qū)社會(huì)事業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重智力支撐，開(kāi)展人力資源培訓(xùn)，為庫(kù)區(qū)發(fā)展注入動(dòng)力。

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。上海按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，自1992年起，一直用心用情持續(xù)做好承擔(dān)的對(duì)口幫扶三峽、西藏、云南、新疆、青海、貴州和四川都江堰災(zāi)后重建等任務(wù)。目前，上海對(duì)口幫扶地區(qū)共涉及中西部7個(gè)省區(qū)市、20個(gè)地州、101個(gè)縣（區(qū)、市），其中有98個(gè)是貧困縣。為助力這些地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，上海按照中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，注重加大資金項(xiàng)目幫扶和干部人才支持力度。資金投入逐年遞增，財(cái)政援助資金目前每年超過(guò)十億元，上海援外干部人才達(dá)到1594人。

上海對(duì)口幫扶的做法也呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)：一是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)說(shuō)話，把產(chǎn)業(yè)扶貧做成是有生命力的、可持續(xù)的高質(zhì)量脫貧途徑。二是更加注重動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧，隨著對(duì)口幫扶地區(qū)的貧困縣陸續(xù)摘帽，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)美好生活的需求也開(kāi)始日益豐富，僅靠政府單打獨(dú)斗，難以有效豐富開(kāi)展更多的幫扶，社會(huì)組織的專業(yè)性和靈活性，能更好地增強(qiáng)幫扶工作的多樣性和針對(duì)性。三是更加注重突出互惠互利、合作雙贏，發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)幫助對(duì)口地區(qū)脫貧是上海的責(zé)任，但是對(duì)口幫扶并非絕對(duì)單向，對(duì)口幫扶地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，也能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)上海發(fā)展的有益支撐。四是更加注重開(kāi)展扶智和扶志工作，用上海先進(jìn)的理念影響人，用上海教育醫(yī)療優(yōu)勢(shì)振奮幫扶地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)幫扶地區(qū)群眾成為想致富、能致富的生力軍。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”，上海將以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧重要論述為指導(dǎo)，繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作。