郡縣治，則天下安；縣域興，則國家強。在全民健身上升為國家戰(zhàn)略和健康中國建設的背景下，縣域群眾體育工作在新時代體育治理中的地位愈發(fā)重要。首先，縣域群眾體育工作的服務對象最多�？h域群眾體育治理的，直接關系到占人口絕大多數的縣域群眾能否充分享受我國群眾體育發(fā)展的成果。其次，縣域群眾體育工作承上啟下。從群眾體育管理工作的職能來看，當前我國體育行政部門主要負責群眾體育政策的制定和方向引導，省市一級的體育行政部門仍以制度性、規(guī)劃性、指導性的工作為主…，縣級體育行政部門則要具體負責群眾體育方針政策在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會的具體作，因此，縣域群眾體育工作具有上通下達、城鄉(xiāng)兼顧的特點，承擔了大量具體而繁雜的工作任務，是我國群眾體育各項方針政策得以在基層貫徹、實施的保證。作為國家群眾體育事業(yè)的基礎，縣域群眾體育的治理，將直接影響我國群眾體育整體改革和發(fā)展程。  在認識到縣域群眾體育的基礎性、關鍵性地位的同時，我們也應該看到，伴隨著社會經濟的快速發(fā)展，體育參與逐漸成為縣域群眾美好生活需要的重要組成部分。面對縣域群眾逐漸增長的多元化體育需求，承擔縣域群眾體育發(fā)展重要職責的縣級體育行政部門的公共體育服務的供給能力卻嚴重不足，縣域群眾體育的發(fā)展面臨著多重困境。①資源匱乏。當前我國縣級政府對群眾體育工作經費的預算支出還存在較大的不確定性，投人的總量和人均經費都偏低，政府財政投入能力與縣域群眾體育需求增長不相匹配。②職能弱化。當前我國縣級體育行政部門總體上出現了工作人員編制大幅度減少、職能弱化的現象�？h級體育行政部門自身的能力與基層群眾體育結構的復雜程度不相匹配。③所求。在縣級體育行政部門資源匱乏、職能不斷被弱化的同時，縣域群眾體育“所求’’的現象也十分突出，  “政府本位”下對縣域群眾體育需求理解的簡單化和政績導向與縣域群眾體育需求的多元化不相匹配。


綜上所述，政府單一主導的群眾體育管理已經不能適應當前縣域群眾體育發(fā)展的需要，引入社會力量的參與，是縣域群眾體育改革和發(fā)展的突破口。自黨的十八屆三提出國家治理體系和治理能力現代化建設以來，強調多元主體權力與資源分享的“治理”一詞迅速成為我國政府、學術界及全社會共同關注的政治話語；黨的則充分關心民生訴求，提出要打造“共建、共治、共享”的社會治理格局，政府和社會力量之間開展合作治理逐漸成為用以解決各種公共與社會問題的新型手段，我國群眾體育的多元主體共治模式已成為一種共識。作為國家和省、市群眾體育政策的執(zhí)行者，縣域公共體育服務的供給者，縣級體育行政部門也必須對“全而弱”的群眾體育管理行變革，實現從政府單一主導到“政府主導、部門協(xié)同、全社會共同參與”的群眾體育治理轉型。


不管是基于縣域群眾體育發(fā)展現實困境的考量，還是回歸群眾體育的“社會本位”，引人社會力量的參與，實現縣域群眾體育治理轉型既是縣級體育行政部門必須履行的責任，也是回應縣域群眾多元化體育需求、破解縣域群眾體育發(fā)展困境的良方。然而，當學界興起‘‘體育治理，，研究的熱潮時，我們也應該認識到，現有的關于體育治理的研究更多地停留在價值層面的描述，即從宏觀層面上回答了為什么需要社會力量參與群眾體育治理這一問題。事實上，作為一種源起于西方的理論，學術界對治理理……