“凡治國之道，必先富民”。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，列為當(dāng)前階段必須打好的攻堅戰(zhàn)，向全世界莊嚴(yán)承諾“絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會”。
　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和實體經(jīng)濟的血液，投身扶貧開發(fā)是義不容辭的政治任務(wù)與社會責(zé)任。追根溯源，我國金融扶貧工作基本貫穿扶貧開發(fā)全過程，早在1986年國家有計劃、有組織、大規(guī)模開展扶貧開發(fā)時，金融部門就開始實施信貸扶貧政策，向特定領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)放低息貸款。經(jīng)過持續(xù)艱難探索，同時服務(wù)于扶貧開發(fā)整體戰(zhàn)略深化，金融扶貧經(jīng)歷了從“輸血”到“造血”、從“漫灌”到“滴灌”、從單一到綜合的演進(jìn)歷程，形成了開發(fā)式扶貧、商業(yè)可持續(xù)、因地制宜、突出重點的基本工作原則。
　　金融扶貧因其商業(yè)化運作方式，有助于激發(fā)貧困群體自力更生、奮斗脫貧的內(nèi)生動力，較單純政策性、無償式扶貧具有獨特優(yōu)勢和更持久魅力。但金融優(yōu)化資源配置的功能，一定程度上具有“嫌貧愛富”的屬性，如不配以相關(guān)矯正措施，會把最弱勢、最底層群體排斥在服務(wù)范圍之外，形成所謂的“金融排斥”，這是金融扶貧面臨的先天不足。金融扶貧工作的主要任務(wù)就是發(fā)揮金融的獨特優(yōu)勢，克服其先天不足，在堅持開發(fā)式、可持續(xù)原則的前提下，著力打破金融排斥，增強金融服務(wù)包容性、普惠性，盡可能拓展服務(wù)范圍，為弱勢群體跳出貧困厄境插上金融翅膀。我國確定的金融扶貧工作目標(biāo)是瞄準(zhǔn)脫貧攻堅的重點人群和重點任務(wù)，精準(zhǔn)對接金融需求，精準(zhǔn)完善支持措施，精準(zhǔn)強化工作質(zhì)量和效率，扎實創(chuàng)新完善金融服務(wù)體制機制和政策措施，堅持精準(zhǔn)支持與整體帶動結(jié)合，堅持金融政策與扶貧政策協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險防范統(tǒng)籌，以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動貧困地區(qū)金融服務(wù)到村、到戶、到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務(wù)的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務(wù)，為實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會目標(biāo)提供有力、有效的金融支撐。
　　金融排斥是世界性難題，其根源在于金融服務(wù)弱勢群體的回報、成本、風(fēng)險三者不匹配，回報不能抵補成本與風(fēng)險，從而抑制有效金融供給。在回報、成本與風(fēng)險三者矛盾關(guān)系中，矛盾的主要方面在于成本與風(fēng)險，解決矛盾的關(guān)鍵在于有效控制成本與風(fēng)險，而非使金融獲得更高的回報。這是由扶貧事業(yè)收益偏低的客觀條件所決定的，是信息不對稱環(huán)境下金融市場達(dá)成均衡的路徑演進(jìn)結(jié)果所決定的，因為過度提高貸款利率會進(jìn)一步引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險，反過來增加成本與風(fēng)險，使三者間關(guān)系更加不匹配，形成新的更大的市場失靈。