環(huán)境法研究的宏大敘事與微觀表達(dá)
（代序）
2019年，對于環(huán)境法研究和環(huán)境法學(xué)發(fā)展具有里程碑意義。從1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》正式頒布實施到2019年，標(biāo)志著與中國改革開放同步啟動的環(huán)境立法已走過40年。從1973年第*次全國環(huán)境保護(hù)工作會議確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針，到2019年中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系指導(dǎo)意見》中提出的“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”，“到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系”標(biāo)志著中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新起點。與時代脈搏同跳動、以學(xué)術(shù)的眼光與學(xué)術(shù)的方式記錄歷史，是《環(huán)境資源法論叢》的初心和使命。
中國進(jìn)入新時代，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是當(dāng)下環(huán)境保護(hù)事業(yè)的兩大主題。如果說，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指引著環(huán)境保護(hù)的方向；那么，環(huán)境治理體系現(xiàn)代化則提出了環(huán)境保護(hù)的具體任務(wù)和要求。其實，這兩大主題既有目標(biāo)與任務(wù)之別，更有“和諧共生”之趣。環(huán)境法研究理應(yīng)在深刻理解國家戰(zhàn)略與法治需求的基礎(chǔ)上漸次展開并處理好兩者之間的關(guān)系：在宏觀層面回應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的時代需求，在微觀方面適應(yīng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的具體要求；同時，將宏觀研究與微觀突破有機(jī)結(jié)合、有效銜接。這就是《環(huán)境資源法論叢》第12卷的選題與用稿思路。
在中國環(huán)境立法已經(jīng)走過40年，多部同等效力的法律并存且缺乏在中國特色社會主義立法體系中的獨立地位的現(xiàn)實情況下，環(huán)境立法的體系化已經(jīng)不僅是理論問題，而且是迫在眉睫的實踐問題。環(huán)境法法典化無疑是環(huán)境立法體系化的一個重要方案，也是生態(tài)文明時代環(huán)境法的重大命題，目前爭議尚存，但目標(biāo)已經(jīng)提出，共識正在凝聚。就環(huán)境法研究而言，開展環(huán)境法典化研究的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過編纂一部“環(huán)境法典”，其對環(huán)境法學(xué)科建設(shè)、環(huán)境法話語體系、環(huán)境法理論建構(gòu)具有不可替代的作用，決定著環(huán)境法研究的路向、視野和氣度，也將對環(huán)境法學(xué)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。但是，環(huán)境法法典化研究離不開“點面結(jié)合”，更離不開“重點突破”。環(huán)境法治領(lǐng)域任何具體制度研究與實踐探索的新發(fā)展，對環(huán)境法學(xué)的發(fā)展都具有同樣重要的基礎(chǔ)性、支撐性作用。因此，本卷在高度關(guān)注環(huán)境法法典化研究進(jìn)展的同時，以更多的篇幅關(guān)注國內(nèi)外環(huán)境法制度的研究進(jìn)展以及環(huán)境立法和司法實踐狀況，以體現(xiàn)宏大敘事與微觀表達(dá)相互結(jié)合、基礎(chǔ)理論研究與制度實踐相互促進(jìn)的選題與用稿主旨。
法典化與環(huán)境法研究的視野
近幾年，學(xué)者對于環(huán)境立法的碎片化導(dǎo)致的法律實施困難現(xiàn)象，環(huán)境立法體系不適應(yīng)導(dǎo)致環(huán)境立法整體性不強(qiáng)、立法方式不適應(yīng)導(dǎo)致環(huán)境立法協(xié)調(diào)性不夠、立法程序不適應(yīng)導(dǎo)致環(huán)境立法權(quán)*性不足的問題，以及體系化思路缺失導(dǎo)致環(huán)境立法選擇搖擺不定的現(xiàn)狀，有很多討論和深刻分析，對于如何推進(jìn)環(huán)境立法體系化也提出了不同方案。環(huán)境立法法典化是*重要的體系化方法，已有不少關(guān)于其必要性與可行性的論證，適度法典化方案基本達(dá)成共識。在《環(huán)境資源法論叢》第11卷已經(jīng)對這個主題有涉及的情況下，本卷繼續(xù)關(guān)注更加深入、更加細(xì)致的環(huán)境法法典化研究成果。牛英豪博士的《論我國環(huán)境法法典化——基于法典化規(guī)律的研究》一文針對我國環(huán)境法“是否應(yīng)當(dāng)法典化”以及“如何法典化”的問題，從法典化的一般規(guī)律和環(huán)境法法典化的特殊規(guī)律出發(fā)進(jìn)行回應(yīng)，提出我國應(yīng)當(dāng)秉持法典功能主義兼顧理性主義的思路，編纂以形式為主、實質(zhì)為輔的環(huán)境法典，在法律和法學(xué)理論層面進(jìn)行梳理和統(tǒng)一，以滿足當(dāng)前社會發(fā)展之需。李小強(qiáng)博士的《中國環(huán)境法法典化的實現(xiàn)路徑》一文主張中國環(huán)境法法典化的實現(xiàn)既要重視中國傳統(tǒng)的法典化之“本土資源”，又要借鑒其他國家的法典化之“域外經(jīng)驗”；提出了將中國的環(huán)境法典定位為整理策略的環(huán)境法典，在完成環(huán)境法律規(guī)范的體系化整理基礎(chǔ)上實現(xiàn)環(huán)境法典編纂的“兩步走”方法。
具體制度構(gòu)造與環(huán)境法的發(fā)展
到目前為止，環(huán)境法依然是各類性質(zhì)法律規(guī)范的綜合體，要實現(xiàn)其體系化、編纂為實質(zhì)性的環(huán)境法典還需要更多的智識努力，對環(huán)境法法典化、體系化的理論研究不僅需要宏觀視野，更需要微觀的制度構(gòu)造。本卷從不同角度選編了對環(huán)境法具體制度進(jìn)行探討的文章。
“制度研究”欄目關(guān)注了污染防治、資源保護(hù)和環(huán)境犯罪領(lǐng)域的問題。葉榅平教授和袁焰焰同學(xué)的《論生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商公眾參與中的“公眾”》一文以“公眾”的界定為中心，探討生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商中公眾的知情權(quán)和參與權(quán)保障問題。畢競悅研究員以《礦井水利用的法律困境與出路》為題，探討了礦井水的性質(zhì)、權(quán)屬特征，主張建立以行政許可為基礎(chǔ)的市場機(jī)制，通過激勵機(jī)制提高企業(yè)有效利用礦井水的積極性。張瑞萍教授在《祁連山國家公園體制試點建設(shè)路徑探析》一文中分析了祁連山國家公園建設(shè)中的民生與生態(tài)承載能力矛盾突出等問題，提出通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法能力、建立保護(hù)管理新體制、探索保護(hù)發(fā)展新模式、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)新機(jī)制和新舉措等，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。陳勇儒律師和肖燕平律師對《土壤污染防治法》的溯及力及責(zé)任人認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行了針對性探討。張繼鋼副教授對環(huán)境犯罪風(fēng)險犯的研究推動了環(huán)境犯罪研究的深化。
“外國法擷英”欄目選編了三篇文章。田丹宇副研究員和徐華清研究員的《德國氣候保護(hù)法立法動因、特征及對我國立法的啟示》一文對德國氣候保護(hù)立法進(jìn)行了總結(jié)和分析，并指出了可為我國借鑒之處。吳悅旗博士的《德國可再生能源電價市場化補貼之立法實踐研究》關(guān)注德國可再生能源電價的市場化補貼制度，從制度發(fā)展史角度得出了有價值的分析結(jié)論。劉林琳同學(xué)和賈韶琦博士的《美國雨水管理立法及其啟示》一文考察了美國雨水管理的具體制度，為我國雨水管理立法提供了可資借鑒的資料。
此外，本卷還選編了楊茂林同學(xué)的碩士學(xué)位論文《污染地塊修復(fù)狀態(tài)責(zé)任研究》和謝偉副教授的文章《生態(tài)文明建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)環(huán)境法變革》，對《土壤污染防治法》的實施和區(qū)域性環(huán)境法變革問題予以探討。
立法司法實踐與理論提煉
環(huán)境法理論與實踐相結(jié)合，尤其是從法治實踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)律和提煉理論命題，是促進(jìn)環(huán)境法研究進(jìn)步、環(huán)境法學(xué)科成長的必由之路，也是《環(huán)境資源法論叢》持續(xù)關(guān)注的“熱點”。本卷收錄了劉長興教授的研究報告《地方立法的得失評價與經(jīng)驗總結(jié)——以廣東省環(huán)境立法為例》，該報告以廣東地方性環(huán)境法規(guī)為對象，對地方立法的合法性、可操作性等問題進(jìn)行了具體分析，總結(jié)了地方環(huán)境立法的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出了完善地方環(huán)境立法的設(shè)想。顧金才法官和蔡鵬法官的《生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額及服務(wù)功能損失費用的認(rèn)定——評江蘇省人民政府訴安徽海德科技化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案》一文改編自法院系統(tǒng)的優(yōu)秀案例分析報告，對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的核心問題進(jìn)行了理論結(jié)合實踐的分析，得出了有說服力的結(jié)論，對環(huán)境損害賠償理論研究具有重要價值。
2020年1月以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，健康之痛中的人類更應(yīng)深刻反思我們應(yīng)該如何對待自然？如何構(gòu)建“人與自然生命共同體”規(guī)則？期待在新的一卷中，能夠看到環(huán)境法學(xué)者的更多新思考、新理論、新實踐！
呂忠梅
2020年3月23日于太平橋大街23號