前言
2019年，在中國環(huán)境科學研究院“生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究”課題的支持下，課題組完成了中國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、整理，獲取大量有意義的數(shù)據(jù)，并初步建立了生態(tài)文明建設(shè)數(shù)據(jù)庫，具有數(shù)據(jù)挖掘價值；深挖“兩山論”，構(gòu)建出了基于“兩山論”的中國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)評價指標體系，為國家評估各地方生態(tài)文明的建設(shè)情況提供依據(jù)；評價了中國生態(tài)文明與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展之間的耦合聯(lián)動關(guān)系，為中國產(chǎn)業(yè)和城市的綠色化發(fā)展提供了可行的分析視角；分類歸納和綜述國內(nèi)外在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的典型案例及典型經(jīng)驗，并概括其中具有普適性的有益探索和創(chuàng)新。
具體而言，本課題研究目前主要完成了以下幾方面的內(nèi)容：
（一）基于“兩山論”的中國生態(tài)文明踐行效果評價
課題組基于中央文件和習近平總書記的講話，參考大量的文獻綜述，探索性地構(gòu)建基于“兩山論”的“中國生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)評價指標體系”。對中國各省、區(qū)、市的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)情況進行評價和分析，總結(jié)其規(guī)律和問題。本研究深入挖掘“兩山論”的基本內(nèi)涵，從綠色發(fā)展協(xié)調(diào)性、資源環(huán)境承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能三個角度切入，構(gòu)建了評價“兩山論”踐行效果的三級指標體系，并計算出中國各地區(qū)2011-2017年“兩山論”踐行效果綜合指數(shù)；實證分析了不同類型的公眾參與方式對“兩山論”踐行效果的影響和區(qū)域差異性；在此基礎(chǔ)上，進一步分析了移動互聯(lián)網(wǎng)的普及對“兩山論”踐行效果的影響；并從政府，企業(yè)，公眾和媒體的角度，探究多元主體參與對我國生態(tài)文明建設(shè)的影響，希望理清各參與者的職能邊界，以求更好的發(fā)揮各主體參與生態(tài)文明建設(shè)的作用。
（二）基于“生態(tài)足跡”模型的中國地區(qū)間生態(tài)情況評價
在分析中國生態(tài)文明發(fā)展問題時，首先要摸清當前中國生態(tài)現(xiàn)狀。因此，中國地區(qū)間生態(tài)情況評價就成為了一個重要的研究內(nèi)容。本課題在傳統(tǒng)生態(tài)足跡計算方法的基礎(chǔ)上，引入污染足跡的提法，衡量了我國2000-2017年的生態(tài)環(huán)境占用水平，并與貨幣化的產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展指數(shù)進行了動態(tài)關(guān)聯(lián)性研究。此外，還測算了2005-2018年30個省（市、自治區(qū)）生態(tài)足跡的數(shù)據(jù)，運用面板數(shù)據(jù)回歸分析，結(jié)果表明我國生態(tài)環(huán)境占用水平的區(qū)位差異較大，受各省市之間的不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比、環(huán)境治理及政策導向等影響較大。
（三）可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)維度分析：產(chǎn)業(yè)綠色化與資源可持續(xù)的聯(lián)動關(guān)系
城市是人們生產(chǎn)生活的主要載體，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的不竭動力。在這即將實現(xiàn)的第一個一百年里，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展成就舉世矚目，我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨優(yōu)化，2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，穩(wěn)居世界第二。但是，在“城市”和“產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展的同時，兩者發(fā)展并未完全匹配，城市化發(fā)展還存在著產(chǎn)業(yè)空心化等不可持續(xù)的模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些小城市由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而日益“衰退”的情況，以及大城市由于產(chǎn)業(yè)分工不合理而發(fā)展產(chǎn)生“大城市病”問題。分析生態(tài)文明的時候，不能脫開發(fā)展問題而單純的分析生態(tài)文明，必須要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展水平下來分析生態(tài)文明的發(fā)展狀況。因此，本課題進一步的從產(chǎn)業(yè)的視角和城鎮(zhèn)化的視角兩個方面來分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)性問題以及城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明的有機結(jié)合問題。
在產(chǎn)業(yè)的維度上，本課題從投入角度出發(fā)，將產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的效果以貨幣來衡量，通過定量化測度產(chǎn)業(yè)增加值中綠色化部分的比例，來衡量我國2000—2017年產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展效果與水平，得出我國產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的效果不斷變好。同時測算了2004年—2017年30個省（市、自治區(qū)）產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的數(shù)據(jù)，結(jié)果表明我國各�。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平存在著一定的差異。并通過面板數(shù)據(jù)回歸進行影響因素分析得到，經(jīng)濟發(fā)展水平、第三產(chǎn)業(yè)占比、高新技術(shù)水平和環(huán)境污染治理投資總額占比對產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展具有明顯的促進作用。
（四）可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化維度分析：基于夜間燈光數(shù)據(jù)的城市衰退模型
經(jīng)濟學有一個重要的理論叫“資源詛咒”理論，是指對一個地區(qū)的發(fā)展而言，豐富的礦產(chǎn)資源并不一定是件好事，而往往成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的詛咒。目前，中國很多資源型城市悄然面臨影響其生死存亡的“城市衰退”問題（即小城市病問題）。以中國東北地區(qū)為例，幾乎所有的城市都或多或少面臨著人口外流、產(chǎn)業(yè)萎縮和城市衰退問題，如曾經(jīng)一度輝煌的石油城大慶、煤炭城阜新等，現(xiàn)在已經(jīng)礦竭城衰，城市發(fā)展無以為繼；在西北地區(qū)的內(nèi)蒙古、山西、寧夏、甘肅等省份的城市中，人口大規(guī)模流失與城市活力嚴重不足也早不是個例。在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，必須要高度重視城市的可持續(xù)發(fā)展。
課題組通過對中國近2000個縣從1998到2018年的夜間燈光數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)近20年來，中國有將近15%的縣存在著一定程度的衰退現(xiàn)象，且近年來衰退城市在數(shù)量和占比上有擴大化趨勢。中國東部地區(qū)平均衰退率為10.65%，中部地區(qū)平均衰退率為17.45%，西部地區(qū)平均衰退率為16.90%，而東北地區(qū)平均衰退率高達為28.15%。這是很值得關(guān)注和思考的現(xiàn)象。究其原因，這些城市都有一個共同的現(xiàn)象，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，嚴重依靠當?shù)氐牡V產(chǎn)資源。產(chǎn)業(yè)過于單一，是一種高度不穩(wěn)定的狀態(tài)，很容易出現(xiàn)嚴重的危機。在國家供給側(cè)改革的大背景下，怎樣用好國家的政策，狠抓教育抑制人才流失，培育“一主多強”的產(chǎn)業(yè)模式，打造完善的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。
（五）生態(tài)文明建設(shè)與科技創(chuàng)新發(fā)展
科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。如何協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，提高科技創(chuàng)新活動在生態(tài)文明建設(shè)過程的效率需要高度重視。
研究基于DEA方法，首先評價了全國的科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的效率，分析了科技創(chuàng)新的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。從2011年-2017年的規(guī)模效率結(jié)果的平均值來看，效率值排名前三的區(qū)域分別是西南地區(qū)、華中地區(qū)和東北地區(qū)，華東地區(qū)的規(guī)模效率平均值最低。具體分析，全國各地區(qū)的規(guī)模效率雖在觀測期內(nèi)整體均呈下降趨勢，但效率值普遍高于綜合效率和純技術(shù)效率。其中除華北和華中兩個地區(qū)外，其他地區(qū)均在2012年出現(xiàn)峰值。華中地區(qū)在2015年-2016年間的降幅達35.9%，華南地區(qū)在2014年-2015年間的降幅達37.6%。從規(guī)模報酬的變化情況來看，大部分省份在觀測期內(nèi)的規(guī)模報酬呈遞減狀態(tài)，說明科技規(guī)模增加k倍的投入只能給生態(tài)環(huán)境的成果產(chǎn)出帶來＜k倍的產(chǎn)出結(jié)果。
進而，分省從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面評價了科技創(chuàng)新的效率。
研究將31個省（自治區(qū)）的三類靜態(tài)效率進行分類排名，并將排名結(jié)果的1-10、11-20、21-31依次對應(yīng)至高、中、低三個組別。從綜合效率來看，七年間各省（自治區(qū)）的效率值的分布變化情況不太明顯，總體仍表現(xiàn)出北方地區(qū)的效率值普遍高于南方地區(qū)，2017年中部偏東南地區(qū)的綜合效率值為低的組別新增了安徽省和湖南省，但廣西壯族自治區(qū)在2017年上升為高別組�？偨Y(jié)來看，綜合效率在2011年和2017年間的效率變化主要表現(xiàn)在高效率組的省份數(shù)增多，中部偏東南地區(qū)整體效率值下降。從純技術(shù)效率來看，七年間各�。ㄗ灾螀^(qū)）的效率分布總體呈現(xiàn)由分散分布向集中分布發(fā)生轉(zhuǎn)變，如高效率省份的分布由2011年的東西分散分布格局向2017年的東部沿海省份集中分布格局轉(zhuǎn)變；一般效率省份由東西隔離分布向西部地區(qū)和中部地區(qū)集中分布發(fā)生轉(zhuǎn)變。表明純技術(shù)效率值具有較強的地域特征，容易受到地理分布格局帶來的影響。從規(guī)模效率來看，七年間各�。ㄗ灾螀^(qū)）的效率分布格局變化明顯，高效率組的分布從北部、中西部和東南沿海省份轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中在北部和西南部省份。一般效率級別組的省份更加集中分布在中部地區(qū)（除湖南省外）。
從時間的動態(tài)變化情況來看（表6-11），我國31個省份（自治區(qū)）在2011-2016年的觀測期內(nèi)的全要素生產(chǎn)率（M指數(shù)）均小于1，代表在這期間生產(chǎn)率處于下降趨勢，而導致下降的主要原因在于技術(shù)變化水平和純技術(shù)效率變化的下降。而在2016年-2017年間，全要素生產(chǎn)率開始上升（1.004），主要貢獻因素在于技術(shù)變化水平顯著提升（3.409），但技術(shù)效率變化（0.295）和規(guī)模效率變化（0.292）水平卻出現(xiàn)下降。
從上述的結(jié)果可以分析，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境影響的效率結(jié)果在效率類型和各地區(qū)間存在較大的差異。從效率類型來看，規(guī)模效率值無論在靜態(tài)分析還是動態(tài)分析中均高于綜合效率值和純技術(shù)效率值，但規(guī)模報酬大多呈遞減狀態(tài)，說明規(guī)模的擴張已接近飽和期，各省應(yīng)在技術(shù)水平的提升和技術(shù)效率的提高上作出改進。從各地區(qū)結(jié)果來看，華北地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)的靜態(tài)綜合效率和純技術(shù)效率在觀測期內(nèi)整體排名前三，其中華北地區(qū)的綜合效率逐年下降但純技術(shù)效率呈上升態(tài)勢；西北地區(qū)的綜合效率和純技術(shù)效率值近年來均呈下降態(tài)勢，說明這一地區(qū)在科技進步和科技效率上后勁不足。
（六）中外生態(tài)文明建設(shè)案例集及分析
撰寫《中國生態(tài)文明建設(shè)案例集》。完成國內(nèi)外在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的典型案例及典型經(jīng)驗，概括分析了其中具有代表性的有益探索。
生態(tài)文明建設(shè)與人類命運息息相關(guān)，但生態(tài)文明所包涵的領(lǐng)域眾多，影響因素繁多，而且我國由于先天地理環(huán)境復雜，加之后天在發(fā)展中又有部分環(huán)境破壞的問題。如何把綠水青山可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為金山銀山，成為我國的生態(tài)文明建設(shè)的重大命題。
1、國內(nèi)層面
2017年9月21日，在全國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)場推進會上，環(huán)境保護部命名浙江省安吉縣等13個地區(qū)為第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，并在這些地區(qū)深入探索可復制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)模式。這些實踐基地在依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、推動綠色發(fā)展方面有良好基礎(chǔ)，“綠水青山”與“金山銀山”互促共進成效明顯。
通過研究發(fā)現(xiàn)，這些基地可大致分為四類：第一類，積極發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟綠色化的有效路徑，打造生態(tài)和經(jīng)濟良性互動的綠色發(fā)展方式。代表有浙江省安吉縣、江蘇省泗洪縣、江西省靖安縣、陜西省留壩縣。第二類，針對主要生態(tài)環(huán)境問題不斷推進自然生態(tài)修復工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、營造綠水青山，為社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)打下基礎(chǔ)，以綠水青山保障金山銀山。代表有河北賽罕壩機械林場、山西省右玉縣。第三類，圍繞生態(tài)資產(chǎn)保值增值，使群眾共享綠水青山保護成果，增強群眾實踐“綠水青山就是金山銀山”的獲得感。典例有浙江省衢州市、廣東省東源縣、四川省九寨溝縣。第四類，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，建立體制機制保障，培育拓展依托綠水青山實現(xiàn)生態(tài)價值的路徑機制。浙江省湖州市、安徽省旌德縣、貴州省貴陽市烏當區(qū)。
基于此，課題組在國家生態(tài)文明示范縣中選取了10個典型的案例進行分析研究，具體是：浙江省安吉縣——水生態(tài)文明建設(shè)示范；山西省右玉縣——生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；廣東省東源縣——生態(tài)文明建設(shè)帶動脫貧；安徽省旌德縣——森林生態(tài)文明建設(shè)；北京市延慶區(qū)——森林城市生態(tài)文明建設(shè)；遼寧省盤錦市——生態(tài)文明建設(shè)促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；福建省長汀縣——水土流失的生態(tài)復建；浙江省開化縣——國家公園的生態(tài)文明建設(shè)；浙江省松陽縣——財政支持生態(tài)文明建設(shè)；浙江省麗水市——生態(tài)文明建設(shè)樣本。
2、國際層面
1971年聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計劃中首次提出，強調(diào)以生態(tài)學為方法來規(guī)劃和建設(shè)城市，以此打造城市環(huán)境，達到人與人、人與環(huán)境之間的生態(tài)和諧。1984年，蘇聯(lián)生態(tài)學家亞尼科斯基首次正式提出生態(tài)城市概念，認為生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)和自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，成為國際社會的廣泛共識。時至今日，許多城市都在可持續(xù)發(fā)展的理論指導下進行了生態(tài)城市建設(shè)并有所收益。比如北歐哥本哈根、瑞德馬爾默、德國弗萊堡、英國貝丁頓、美國伯克利、日本東京、韓國松島新城、新加坡、加拿大溫哥華、芬蘭維基新區(qū)等。圍繞生態(tài)城市建設(shè)，許多國家或地區(qū)的城市依據(jù)自身實際探索出不同的建設(shè)模式和發(fā)展經(jīng)驗，通過比較分析發(fā)現(xiàn)，在這些生態(tài)城市的建設(shè)中，根據(jù)其在不同層面的側(cè)重的重點，從土地規(guī)劃、交通運輸、城市立法、社區(qū)管理、生態(tài)科技這五個關(guān)鍵要素在不同生態(tài)城市建設(shè)中的比例所形成是生態(tài)城市的發(fā)展模式可分為五種。主要可以歸納為政府導向型、公交引導型、社區(qū)驅(qū)動型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、生態(tài)科技型的開發(fā)模式。這些生態(tài)城市開發(fā)模式都是在一些國家或地區(qū)的城市有較長時間的探索經(jīng)歷或已獲得明顯成效，各具特色，模式多元，可操作性強，成效明顯可以為中國的生態(tài)城市建設(shè)提供一定的參考。