前言
我國政府整治農(nóng)村環(huán)境污染的歷程大體可劃分為四個階段，依次是承擔農(nóng)村環(huán)境污染整治責任奠基階段，承擔社隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染整治責任階段，全面承擔農(nóng)村環(huán)境污染整治責任階段，以及當前建立多方參與的農(nóng)村環(huán)境治理體制機制、培育在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村民生活過程中產(chǎn)生的污染（以下簡稱“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活污染”）治理市場主體階段。
政府承擔農(nóng)村環(huán)境污染整治責任奠基階段大體為1958～1978年。在該階段，我國政府由感知污染到?jīng)Q心整治污染，初步建立了包括整治農(nóng)村環(huán)境污染在內(nèi)的整治環(huán)境污染體制，積累了“漓江污染整治經(jīng)驗”，亦即：第一，污染整治能否取得實效的決定性因素是政府是否有決心治污；第二，確保污染整治順利開展的必要條件是建立環(huán)境保護體制。此階段政府整治農(nóng)村環(huán)境污染效果是，我國農(nóng)村局部環(huán)境得到保護而總體趨于被污染。
政府承擔社隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染整治責任階段為1979～1997年。在該階段，環(huán)境保護體制在我國開始得到系統(tǒng)構(gòu)建，包括政府承擔環(huán)境保護職責被法定，保護環(huán)境被確立為政府職責之重心，環(huán)境管理制度得到構(gòu)建，政府承擔的環(huán)境污染整治責任被細化，環(huán)境保護部門被系統(tǒng)設立，環(huán)境保護部門承擔的環(huán)境監(jiān)管職責被突出強調(diào)，政府承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染整治責任被法定。在該階段，政府擔責整治農(nóng)村環(huán)境污染的主要業(yè)績是，在前一階段經(jīng)驗積累的基礎上，環(huán)境保護體制被系統(tǒng)建立起來。尤其重要的是，面對社隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染不斷加重的嚴峻現(xiàn)實，我國于1997年實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，從法律上規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須承擔污染防治責任。在該階段政府整治農(nóng)村環(huán)境污染的效果不理想，表現(xiàn)為與前一階段相比，農(nóng)村環(huán)境污染由點成面形成了擴散，危害程度加深，使我國在真正意義上出現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境污染問題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源在數(shù)量、地域分布方面形成規(guī)模，且污染物排放量總體持續(xù)增大，造成廣泛、持久、程度不斷加深的經(jīng)濟社會危害。
政府全面承擔農(nóng)村環(huán)境污染整治責任階段為1998～......