改革開放以來，我國各領(lǐng)域改革漸次啟動、多點突破、縱深推進(jìn)。在此歷史背景下，黨的群眾工作也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實問題。本研究認(rèn)為，由傳統(tǒng)群眾工作模式向多主體多向度群眾工作模式的轉(zhuǎn)型是黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展的基本方向。
本研究所講的傳統(tǒng)群眾工作模式，特指在20世紀(jì)50年代中后期開始推行，60年代成形，并影響至黨的十八大之前的主體相對單一、權(quán)力自上而下運行的群眾工作模式。其主要特征表現(xiàn)在以下幾個方面：在主體上，呈現(xiàn)單一性；在運行向度上，呈現(xiàn)自上而下的單向度；在動力機(jī)制上，注重主觀動力而忽視制度層面的動力；在利益保障上，突出利益一致性；在工作方式方法上，相對單一。中華人民共和國成立后這一模式在密切黨群關(guān)系、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)方面發(fā)揮了巨大作用，直至20世紀(jì)80年代中期其作用和效果仍然較好，但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立及社會急劇轉(zhuǎn)型，這一模式開始呈現(xiàn)明顯的不適應(yīng)性，甚至存在局部失靈的問題，具體體現(xiàn)為傳統(tǒng)群眾工作模式的話語體系及內(nèi)涵價值一定程度失效、動力不足、工作失語、方式方法部分失靈以及原有群眾工作部分主體失位等現(xiàn)象。
傳統(tǒng)群眾工作呈現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性，甚至存在局部失靈的問題，主要源自我國正處于由權(quán)力社會走向能力社會、由人治色彩社會走向法治社會、由人情社會走向理性社會、由依附性社會走向獨立性社會、由一元化社會走向多樣化社會，以及由相對靜態(tài)社會轉(zhuǎn)向流動社會六個方面的社會轉(zhuǎn)型期。這六個方面的巨大變遷，客觀要求傳統(tǒng)群眾工作需適應(yīng)外在環(huán)境變化，創(chuàng)新群眾工作內(nèi)在運行體制機(jī)制，逐步形成適應(yīng)新環(huán)境的多主體多向度群眾工作模式。
本研究以馬克思主義群眾工作理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大及歷次全會精神，特別是十九屆四中全會精神要求，借鑒西方治理理論的合理成分，立足世情、國情、黨情的實際變化，提出了黨的多主體多向度群眾工作模式的觀點，即新時代黨的群眾工作應(yīng)從黨內(nèi)主體拓展到政治經(jīng)濟(jì)社會等更多主體，各主體之間既有上下之間的縱向互動，也有左右向度的橫向互動，各主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)、各盡其能，終實現(xiàn)合力化的新型群眾工作模式。
多主體多向度群眾工作模式具有主體多樣性、運行多向度、方式方法多樣化以及多動力狀態(tài)的特征。多主體多向度群眾工作模式是對傳統(tǒng)群眾工作模式的揚棄，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為群眾工作的出發(fā)點和落腳點；必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。根據(jù)新情況、新環(huán)境變化，新時代黨的多主體多向度群眾工作應(yīng)堅持平等理念、民主理念、法治理念、服務(wù)理念、創(chuàng)新理念。
多主體多向度群眾工作的有序運行必然需要一套制度體系來保障�；�于近年來黨的群眾工作的探索和實踐，多主體多向度群眾工作制度體系應(yīng)包括黨內(nèi)群眾工作的體制和機(jī)制、平等溝通協(xié)商的群眾工作機(jī)制、群眾組織服務(wù)群眾的工作機(jī)制以及一個便于各主體互動協(xié)同、發(fā)揮合力的服務(wù)平臺。
本研究借鑒了西方治理理論的合理成分。同時認(rèn)為西方治理理論的運用并不是無條件的，意識形態(tài)傾向、中西方不同發(fā)展階段以及政治文化等方面的明顯差異，決定了在運用治理理論來解釋和分析問題時，必須要有所鑒別、有所選擇，在鑒別和選擇中創(chuàng)新分析模式。本研究所涉及新時代黨的群眾工作模式創(chuàng)新，對治理理論予以借鑒和改造，具體體現(xiàn)在如下幾個方面。一是可借鑒治理理論中關(guān)于主體多元的觀點，但不贊成沒有政府的治理之主張，群眾工作必須堅持執(zhí)政黨對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)作用。二是關(guān)于治理是一個權(quán)力運行多向度的管理過程的觀點值得借鑒，這對于新時代做好群眾工作是非常有益的。三是可充分借鑒治理意味著管理方式和管理手段的多元化主張，新時代黨的群眾工作在方式方法和手段上應(yīng)更加多樣化。四是借鑒治理理論中關(guān)于充分發(fā)揮社會組織的作用的觀點，但不認(rèn)同必須發(fā)展成一個成熟的公民社會才能進(jìn)行治理的主張。
馬克思主義群眾工作理論是我們黨群眾工作的理論基礎(chǔ)。在長期革命、建設(shè)和改革開放的實踐中，我們黨形成了自己的群眾工作理論，主要包括如下五個方面：群眾立場是黨的群眾工作的政治基礎(chǔ)，群眾路線是黨的群眾工作的根本工作路線，群眾利益是群眾工作的出發(fā)點和落腳點，教育引導(dǎo)群眾是群眾工作的重要職責(zé)，群眾工作方式方法是群眾工作理論的重要構(gòu)成內(nèi)容等。多主體多向度群眾工作模式是對馬克思主義群眾觀和群眾工作理論的堅持和應(yīng)用。這是因為多主體多向度群眾工作是以堅持黨的馬克思主義群眾觀、群眾立場及群眾路線為前提的，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益是黨的多主體多向度群眾工作的出發(fā)點和落腳點，多主體多向度群眾工作模式是對傳統(tǒng)群眾工作模式的揚棄。
中國共產(chǎn)黨成立以來，黨的群眾工作在實踐中不斷發(fā)展，形成了諸多寶貴經(jīng)驗和做法。這些經(jīng)驗和做法為新時代群眾工作轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了豐富的歷史養(yǎng)分，也是新時代黨的群眾工作模式創(chuàng)新發(fā)展的實踐源泉。給人民以看得見的物質(zhì)福利，以民主的方式開展群眾工作，注重多方齊心合力做群眾工作，強(qiáng)化教育引導(dǎo),以良好的作風(fēng)、廉潔的形象和人格魅力贏得人心，這些革命和建設(shè)時期群眾工作的寶貴經(jīng)驗構(gòu)成了新時代黨的多主體多向度群眾工作的歷史基因。改革開放以來特別是黨的十八大以來一些地方、部門和單位不斷改進(jìn)黨的群眾工作，創(chuàng)新工作理念、思路和方式方法，出現(xiàn)了民主與自治、平等協(xié)商與經(jīng)濟(jì)社會組織合作以及以信息化服務(wù)平臺匯聚多主體合力等特色做法，也為課題組提出新時代多主體多向度群眾工作模式提供了豐富的現(xiàn)實素材和有力的實踐支撐。
黨的十八大以來印發(fā)的中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于社會治理方面的講話，特別是十九屆四中全會明確做出的完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一系列決策部署，集中反映了我們黨對建設(shè)中國特色社會主義所面臨形勢和任務(wù)的新判斷，是對黨的治國理政思想的重大創(chuàng)新，這也為我們從國家治理體系和治理能力的角度研究黨的群眾工作提供了政策依據(jù)。
歷史地看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從20世紀(jì)50年代中后期到后解體，在群眾工作方面有著極為慘痛的教訓(xùn)。同時，新加坡人民行動黨、瑞典社會民主黨（簡稱社民黨）、日本自民黨在密切聯(lián)系群眾方面也有可借鑒的經(jīng)驗。如瑞典社民黨在密切聯(lián)系群眾方面有如下經(jīng)驗：民主、平等、自由和團(tuán)結(jié)的執(zhí)政理念為社會民眾所認(rèn)同，社會組織在密切瑞典社民黨與民眾關(guān)系中的作用凸顯，對等協(xié)商是瑞典社民黨密切聯(lián)系群眾的重要方式，社民黨還很注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高民生水平以及健全反腐敗體系、保持清正廉潔的政府形象，等等。
蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、新加坡人民行動黨、瑞典社會民主黨等密切黨群關(guān)系的教訓(xùn)和經(jīng)驗，給予了我們黨在處理黨群關(guān)系方面的許多啟示:一是滿足人民群眾利益訴求是黨的群眾工作的核心要求，二是充分發(fā)揮更多群眾工作主體的作用，三是要注重黨群之間的協(xié)商溝通，四是管黨治黨是做好黨的群眾工作的重要保障。
新時代推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))多主體多向度群眾工作模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其基本方向是拓展群眾工作的多元化主體，推進(jìn)上下左右多向度協(xié)同合作，逐步構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)同共治、居民自治、德法共筑、文化凝聚、科技推動的多主體多向度群眾工作新格局。
新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))多主體多向度群眾工作轉(zhuǎn)型基本路徑：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善村(社區(qū))黨組織，發(fā)揮群眾工作引領(lǐng)作用；完善村(社區(qū))群眾自治制度，充分依靠群眾做好群眾工作；推進(jìn)購買服務(wù)，加快培育各類社會組織，形成群眾工作多主體互動共治格局；推進(jìn)上聯(lián)下通的群眾聯(lián)系工作制度化常態(tài)化；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))群眾工作的智慧發(fā)展；深化德法建設(shè)，發(fā)揮制約性機(jī)制作用；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。
新時代推進(jìn)國有企事業(yè)單位多主體多向度群眾工作模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑：一要構(gòu)建國有企事業(yè)單位群眾工作的主體體系，明確各主體地位及其關(guān)系。國有企事業(yè)單位多主體多向度群眾工作的主體體系應(yīng)包括國有企事業(yè)單位黨組織、行政部門、職代會、工青婦、社會組織、群眾集體及個人等。黨組織在國有企事業(yè)單位群眾工作中應(yīng)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，行政部門、職代會、工青婦、先進(jìn)典型及社會組織等主體之間，則應(yīng)處于一種平等地位上的協(xié)同關(guān)系。二要充分發(fā)揮國有企事業(yè)單位黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過保證國有企事業(yè)單位正確的政治方向，推進(jìn)群眾工作；強(qiáng)化統(tǒng)籌，形成群眾工作各主體合力；堅定群眾立場，切實維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔和務(wù)實作風(fēng)；強(qiáng)化制度建設(shè)，健全群眾工作的長效機(jī)制。三要創(chuàng)新群眾工作理念，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作能力。四要明確國有企事業(yè)單位工青婦組織定位和工作方向，切實做好群眾工作。五要明確企事業(yè)單位職工代表大會作為職工民主管理的基本形式和職工行使民主管理權(quán)利機(jī)構(gòu)的定位，明確其審議并通過集體合同草案、討論國有企事業(yè)單位涉及職工切身利益的規(guī)章制度草案或者重大事項方案并提出意見等職責(zé)，加快職代會職能定位立法，切實維護(hù)職工切身利益。
新時代推進(jìn)兩新組織中黨的多主體多向度群眾工作轉(zhuǎn)型發(fā)展：兩新組織群眾工作具有特殊性，兩新組織的屬性、獨立性不斷增強(qiáng)以及各種政治勢力在其陣地爭奪形勢，客觀要求創(chuàng)新群眾工作，實現(xiàn)多主體多向度的群眾工作轉(zhuǎn)型。
新時代推進(jìn)兩新組織多主體多向度群眾工作模式轉(zhuǎn)型的主要路徑：要努力形成群眾工作主體的多元化格局，強(qiáng)化兩新組織黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和服務(wù)功能，創(chuàng)新兩新組織多主體多向度群眾工作體制機(jī)制，加大資源支持力度，創(chuàng)新兩新組織多主體多向度的群眾工作方式方法。
提高多主體多向度群眾工作的成效。衡量新時代多主體多向度群眾工作的成效要以問題導(dǎo)向、利益保障和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)。提高多主體多向度群眾工作的成效要進(jìn)一步改進(jìn)群眾工作的方式方法。前面各部分中對群眾工作方法的分析主要從微觀、具體層面展開，本部分主要從宏觀、綜合層面分析，增強(qiáng)多主體多向度群眾工作成效的方法要注重開閘泄洪法、眾人拾柴法、柔性治理法、楓橋經(jīng)驗法以及善于運用市場、信息網(wǎng)絡(luò)、社會組織及心理學(xué)等方式方法。
增強(qiáng)新時代多主體多向度群眾工作成效，需要系統(tǒng)思維和全局觀念，注重構(gòu)建從利益表達(dá)到?jīng)Q策參與再到后利益維護(hù)、協(xié)調(diào)和實現(xiàn)整個過程網(wǎng)狀的工作體系，建立健全多主體多向度群眾工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會商聯(lián)動、動態(tài)管理、考核督查機(jī)制。
本研究堅持馬克思主義立場觀點與方法，嘗試以新的理論分析范式研究新時代黨的群眾工作，目的在于增強(qiáng)群眾工作的針對性和實效性，提升黨的群眾工作水平。
本研究的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在如下方面：轉(zhuǎn)換了黨的群眾工作研究視角和分析框架，提出了新時代黨的多主體多向度群眾工作模式，分析了其基本特征、理念和制度體系，提出了新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(社區(qū))、國有企事業(yè)單位以及兩新組織多主體多向度群眾工作轉(zhuǎn)型路徑和舉措，這對深入推進(jìn)學(xué)術(shù)界關(guān)于群眾工作問題的理論研究，進(jìn)一步推動黨的群眾工作實踐，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)無疑有著積極意義。
當(dāng)然，由于時間和水平的限制，課題組的研究只是初步的探索，還不能包羅所有的重要問題，仍存在諸多的不足，如傳統(tǒng)群眾工作模式和多主體多向度群眾工作模式內(nèi)涵、特征還有進(jìn)一步提煉和概括的空間，改革開放以來黨的群眾工作實踐的創(chuàng)新方式方法及經(jīng)驗還有待深入總結(jié)，等等。另外，也還有許多領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化研究，如黨的多主體多向度群眾工作制度體系與民主制度、國家治理體系之間的關(guān)系問題、多主體多向度群眾工作體制機(jī)制健全完善問題，等等。正因為此，課題組后續(xù)將進(jìn)一步加深研究，力爭對該領(lǐng)域的理論研究和黨的群眾工作實踐能夠有所助益。