叢書前言

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場(chǎng)供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式�！秶�(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）提出為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等要求，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展給出指導(dǎo)意見。意見指出要遵循項(xiàng)目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動(dòng)提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

作為供給體系的重要組成部分，固定資產(chǎn)投資及建設(shè)的質(zhì)量和效率顯著影響著供給體系的質(zhì)量和效率。工程咨詢業(yè)在提升固定資產(chǎn)投資及建設(shè)的質(zhì)量和效率方面發(fā)揮著不可替代的作用。從項(xiàng)目前期策劃、投資分析、勘察設(shè)計(jì)，到建設(shè)期間的工程管理、造價(jià)控制、招標(biāo)采購(gòu)，到竣工后運(yùn)維期間的設(shè)施管理，均需要工程咨詢企業(yè)為業(yè)主方提供有價(jià)值的專業(yè)服務(wù)。但傳統(tǒng)工程咨詢模式中各業(yè)務(wù)模塊分割，信息流斷裂，碎片化咨詢的弊病一直為業(yè)主方所詬病，都負(fù)責(zé)、都不負(fù)責(zé)的怪圈常使業(yè)主方陷入被動(dòng)。傳統(tǒng)工程咨詢模式已不能適應(yīng)固定資產(chǎn)投資及建設(shè)對(duì)效率提升的要求，更無法適應(yīng)一帶一路建設(shè)對(duì)國(guó)際化工程咨詢企業(yè)的要求。2017年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）文件明確提出培育全過程工程咨詢，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。同時(shí)，要求政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，并鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目和民用建筑項(xiàng)目積極參與。

在國(guó)家和行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)下，全過程工程咨詢已成為工程咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向，如何深入分析業(yè)主方痛點(diǎn)，為業(yè)主方提供現(xiàn)實(shí)有價(jià)值的全過程咨詢服務(wù)，是每一個(gè)工程咨詢企業(yè)都需要深入思考的問題。與此同時(shí)，咨詢企業(yè)應(yīng)借助國(guó)家政策，謀劃升級(jí)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)綜合實(shí)力，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，加快與國(guó)際先進(jìn)的建設(shè)管理服務(wù)接軌，更好地服務(wù)于一帶一路倡議。全過程工程咨詢是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的一次具有革命性意義的重大舉措，它是建筑工程領(lǐng)域供給側(cè)改革、中國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，影響著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的未來發(fā)展。

在全面推進(jìn)全過程工程咨詢的歷史時(shí)刻，上海漢寧建筑科技有限公司董事長(zhǎng)張江波先生與晨越建設(shè)項(xiàng)目管理集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)王宏毅先生于2018年5月份經(jīng)過兩次深入的交流，決定利用雙方在工程咨詢領(lǐng)域的長(zhǎng)期理論與實(shí)踐探索，出版一套能夠指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的叢書，這便有了這套全過程工程咨詢叢書。編寫這套叢書的意義在于從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，抓住長(zhǎng)期影響中國(guó)工程建設(shè)的慢變量，能夠從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面共同破除對(duì)全過程工程咨詢的諸多誤解，引導(dǎo)更多的從業(yè)者在正確的理論和方法指引下、在工程實(shí)踐案例的指導(dǎo)下更好地開展全過程工程咨詢。

本書從2018年7月份啟動(dòng)編寫，編寫過程中邀請(qǐng)了來自全國(guó)各地200多位專家學(xué)者共同參與到這套叢書的編寫與審核，參與者們都是來自工程咨詢一線、具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，經(jīng)過將近一年時(shí)間的寫作和審核，形成了一整套共10個(gè)分冊(cè)的書稿。編寫委員會(huì)希望本叢書能夠成為影響全過程工程咨詢領(lǐng)域開展咨詢工作的標(biāo)桿性文件和標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，指引我國(guó)工程咨詢領(lǐng)域朝著持續(xù)、健康方向的發(fā)展。

感謝編委會(huì)全體成員以及支持編寫工作的領(lǐng)導(dǎo)、同仁和朋友們?cè)诒緯鴮懽鳌�審核、出版過程中給予的關(guān)心，正是你們的支持才讓本書的論述更加清晰、有條理，內(nèi)容才能更加豐富、多元。

由于圖書編寫工作量十分巨大，時(shí)間比較緊張，難免有不足之處，歡迎廣大讀者予以指正。









前　言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)化快速發(fā)展，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理人才的需求逐漸增大。本書參照相關(guān)重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求，匯集工程領(lǐng)域?qū)＜业捻?xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工程咨詢服務(wù)方式，以期為全過程工程咨詢服務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供較為權(quán)威性的參考。

全過程工程咨詢服務(wù)是指從事工程咨詢服務(wù)的企業(yè)受建設(shè)方委托，為建設(shè)方提供從投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理、運(yùn)維管理的全過程一體化咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢決策階段是全過程工程咨詢中較為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，決策指導(dǎo)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)指導(dǎo)交易，交易指導(dǎo)施工，后一階段的信息是前一階段的集成，前一階段的成果指導(dǎo)后一階段的工作。

本書是在總結(jié)各類工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編寫的，主要突出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）在政策依據(jù)上，突出與時(shí)俱進(jìn)。主要根據(jù)十九大以來各領(lǐng)域的政策文件及工程咨詢行業(yè)的各類新版的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（2）知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性。本書所包含的知識(shí)點(diǎn)較全面地覆蓋了不同行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)踐中需要掌握的知識(shí)�？紤]到工程建設(shè)管理階段不同、側(cè)重點(diǎn)不同，本書側(cè)重于全過程工程咨詢項(xiàng)目前期的決策管理，對(duì)于全過程工程咨詢的其他內(nèi)容，可參照本系列圖書其他分冊(cè)的具體論述。

（3）內(nèi)容的實(shí)用性。避免大量理論問題的分析和討論，結(jié)合工程案例提高可操作性，特別是緊密結(jié)合了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）的要求，廣泛吸收了國(guó)內(nèi)有關(guān)工程咨詢的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。參編人員均為建設(shè)單位、房地產(chǎn)公司、政府機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)單位等工程建設(shè)行業(yè)的一線實(shí)戰(zhàn)專家。所附案例均為的工程實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目，所采用的方法體系，均按全過程工程咨詢服務(wù)的理念進(jìn)行梳理。

全書共7章，具體分工如下：

張江波、郭建秋、劉仁軒、陳巖任主編并負(fù)責(zé)統(tǒng)稿，田憲剛、丁晴、鄔敏、王恒瑩、李詩(shī)強(qiáng)、張健擔(dān)任副主編。由郭建秋主持編寫第1、2章，張江波主持編寫第3、4章，劉仁軒主持編寫第5、6章，陳巖主持編寫第7章，田憲剛參與第2、3章編寫，丁晴、張健參與第1、4章編寫，鄔敏參與第2、5章編寫，王恒瑩參與第6、7章編寫，李詩(shī)強(qiáng)參與第7章編寫。董笑巖、范圍、龔宏偉、王永新、常平、張曉萌等人參與了資料收集和過程編寫，并提出了寶貴意見，對(duì)編寫工作提供很大的幫助。

本書較為系統(tǒng)地介紹了全過程工程咨詢決策階段所需開展的工作及工作程序，供大家在工作中借鑒參考。由于作者水平有限，書中的錯(cuò)誤和疏漏在所難免，懇請(qǐng)讀者與專家批評(píng)指正。



編者

2021年7月