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長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)策論
本課題針對更好發(fā)揮長江流域協(xié)調(diào)機制作用、統(tǒng)籌實施各項規(guī)劃問題研究及相關(guān)立法做了深入分析、科學(xué)研討,并給出政策建議。提出構(gòu)建與實施長江流域分部門協(xié)調(diào)管理體制,建議將國務(wù)院推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國務(wù)院層面的長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組,并構(gòu)建長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組具體職責(zé);長江流域分部門協(xié)調(diào)管理體制由中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確相關(guān)國家部委以及長江流域地方各級人民政府的職責(zé),強化建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任,統(tǒng)籌實施長江流域規(guī)劃事項。長江流域分部門協(xié)調(diào)管理體制需要理順好中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域以及區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系。界定與闡釋長江流域保護(hù)與發(fā)展的共性與個性以及二者之間關(guān)系處理,長江流域所有地方要統(tǒng)一貫徹落實共性事項,還要根據(jù)地方的差異性確定好落實好個性事項,并通過主體功能區(qū)劃推動共性與個性關(guān)系平衡。詳細(xì)地梳理了國家層面、跨省區(qū)域、省級層面長江流域生態(tài)補償政策,指出長江流域生態(tài)補償存在的問題,提出改進(jìn)政策建議。分析并提出從中央到地方統(tǒng)籌實施長江經(jīng)濟帶對外開放規(guī)劃,科學(xué)劃分中央與地方職責(zé)。關(guān)于上述中央統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、中央與地方職責(zé)劃分等系列內(nèi)容,提出在《長江保護(hù)法(草案)》中予以明確規(guī)定的立法建議,以便相關(guān)主體依法行事。
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