前 言

在數(shù)字時(shí)代，越來(lái)越多的政府采取了旨在通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)促進(jìn)增長(zhǎng)的政策。新冠肺炎大流行引發(fā)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)震蕩正促使各國(guó)加強(qiáng)此類政策。本報(bào)告審視了這些趨勢(shì)，以及貿(mào)易和世貿(mào)組織如何融入其中。報(bào)告顯示，國(guó)際合作可以發(fā)揮重要作用，使各國(guó)更有效地追求這些目標(biāo)，同時(shí)盡量減少國(guó)家政策的負(fù)面溢出效應(yīng)。

從歷史上看，各國(guó)政府都試圖通過(guò)政策促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或社會(huì)福利。這些政策總是不得不平衡多種目標(biāo)，從試圖糾正實(shí)際或假定的市場(chǎng)失靈，到管理成熟行業(yè)變革的并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的雙重任務(wù)。在過(guò)去20年里，各國(guó)針對(duì)這些目標(biāo)采取了越來(lái)越多的外向型政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到，通過(guò)進(jìn)入更大的市場(chǎng)和增加競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)現(xiàn)的開(kāi)放會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。貿(mào)易和貿(mào)易政策歷來(lái)是創(chuàng)新的重要引擎。多邊貿(mào)易體制所培育的全球市場(chǎng)條件的確定性和可預(yù)測(cè)性為創(chuàng)新和技術(shù)在全球范圍內(nèi)的傳播做出了重大貢獻(xiàn)，特別是為全球價(jià)值鏈的興起奠定了基礎(chǔ)。各國(guó)通過(guò)進(jìn)口資本貨物和技術(shù)，以及通過(guò)建立伙伴關(guān)系和參與全球價(jià)值鏈積累知識(shí)，獲取了先進(jìn)技術(shù)。許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)表明，廣泛開(kāi)放的全球市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、生產(chǎn)力和其他關(guān)鍵的政府政策目標(biāo)。

如今，政府政策的一大特點(diǎn)是支持向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。這種轉(zhuǎn)型已成為所謂新產(chǎn)業(yè)政策的主要目標(biāo)，其概念基礎(chǔ)和內(nèi)容在一定程度上已經(jīng)被數(shù)字經(jīng)濟(jì)的顯著特征重新塑造。隨著數(shù)據(jù)成為必不可少的投入，企業(yè)更加依賴無(wú)形資產(chǎn)而非有形資產(chǎn)。數(shù)字化企業(yè)的規(guī)模更大，進(jìn)入全球市場(chǎng)的速度更快，大型企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，而無(wú)需像以前在其他行業(yè)進(jìn)行大量必要的有形投資。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成功強(qiáng)調(diào)了開(kāi)放的必要性，強(qiáng)調(diào)了獲得信息和通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品和服務(wù)、開(kāi)放源代碼技術(shù)、外國(guó)市場(chǎng)、合作研究項(xiàng)目，以及一般意義上知識(shí)和新技術(shù)傳播的必要性。

刺激數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新，無(wú)論是 世界新還是 國(guó)家新，都是近年來(lái)處于各種發(fā)展水平的國(guó)家所采取的諸多新產(chǎn)業(yè)政策的核心。各國(guó)政府通常以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)融資方面的市場(chǎng)失靈、通用技術(shù)存在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)溢出效應(yīng)、知識(shí)的公共性、存在網(wǎng)絡(luò)外部性等為由，證明這些干預(yù)措施的合理性。報(bào)告認(rèn)為，目前采用的一些政策工具相對(duì)較新（數(shù)據(jù)政策、一些合作研究和開(kāi)發(fā)的支持、通過(guò)集聚和技術(shù)中心傳播知識(shí)等），而其他一些政策工具則比較傳統(tǒng)（基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的關(guān)稅、投資和稅收獎(jiǎng)勵(lì)、基于創(chuàng)新的采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策）。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，許多發(fā)展中成員采取了積極主動(dòng)的政策框架，促進(jìn)數(shù)字發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，以期在基礎(chǔ)設(shè)施方面迎頭趕上，推動(dòng)生產(chǎn)數(shù)字化，構(gòu)建國(guó)內(nèi)能力，發(fā)展以開(kāi)放源代碼技術(shù)為基礎(chǔ)的軟件或應(yīng)用程序經(jīng)濟(jì)。處于各發(fā)展水平的國(guó)家都在廣泛探索數(shù)字領(lǐng)域的創(chuàng)新。只要不發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、正確的政策和商業(yè)環(huán)境方面迎頭趕上，就會(huì)從數(shù)字服務(wù)出口、參與全球價(jià)值鏈以及可負(fù)擔(dān)的移動(dòng)服務(wù)所培育的包容性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得越來(lái)越多的益處。

報(bào)告指出，政府的政策仍然保留了 防御性的一面，特別是在競(jìng)爭(zhēng)激烈和技術(shù)轉(zhuǎn)型的成熟的非數(shù)字行業(yè)。這些行業(yè)的保護(hù)性政策工具為集中，目的是管控轉(zhuǎn)型和解決就業(yè)問(wèn)題。

在數(shù)字領(lǐng)域，世貿(mào)組織及其現(xiàn)有規(guī)則已經(jīng)以多種方式直接和間接地支持創(chuàng)新。直接的方式有：通過(guò)《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）取消互聯(lián)網(wǎng)和電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的關(guān)稅，并將這些收益擴(kuò)大到非《信息技術(shù)協(xié)定》成員；通過(guò)電信協(xié)定推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)自由化；通過(guò)關(guān)于跨境數(shù)字流動(dòng)免稅關(guān)稅的諒解備忘錄促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展；以及為制定全球和開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其他基于非歧視、透明和互惠原則的關(guān)鍵規(guī)則提供一個(gè)強(qiáng)有力和穩(wěn)定的框架。間接支持包括通過(guò)開(kāi)放貿(mào)易帶來(lái)的資源分配和效率的改善，釋放出的資源可用于發(fā)展新的前沿領(lǐng)域。

25年前達(dá)成的世貿(mào)組織協(xié)定證明是非常具有前瞻性的，它所創(chuàng)建的框架幫助促進(jìn)處于各種發(fā)展水平的國(guó)家發(fā)展以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為各國(guó)追求不同的數(shù)字發(fā)展模式保留了政策空間。

正如世貿(mào)組織已經(jīng)在更廣泛的全球經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)了大范圍開(kāi)放、可預(yù)測(cè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)一樣，世貿(mào)組織在未來(lái)幾年可以在減少數(shù)字商品和服務(wù)市場(chǎng)的不確定性方面發(fā)揮重要作用。但這將意味著要更新世貿(mào)組織的框架以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)和需求。例如，數(shù)據(jù)的重要性不斷上升，越發(fā)需要在國(guó)際層面對(duì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、本地化和隱私有共同理解。國(guó)際合作將有助于促進(jìn)創(chuàng)新和互通性，通過(guò)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的可預(yù)測(cè)性來(lái)減少貿(mào)易緊張局勢(shì)。

本報(bào)告探討了通過(guò)在世貿(mào)組織促貿(mào)援助和其他領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作，能夠應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，并限度地發(fā)揮政府促進(jìn)創(chuàng)新政策的積極溢出效應(yīng)。雖然在許多情況下，數(shù)字市場(chǎng)加劇了競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)生了積極的溢出效應(yīng)，但報(bào)告也警告稱，某些數(shù)字產(chǎn)業(yè)贏者通吃的特點(diǎn)可能導(dǎo)致相關(guān)政策加劇國(guó)家間的緊張關(guān)系，并帶來(lái)不必要的很高市場(chǎng)壁壘。在這方面，國(guó)際合作可以在限制負(fù)面溢出效應(yīng)方面發(fā)揮尤為有價(jià)值的作用。