序言

少數(shù)民族流入陌生的城市環(huán)境，謀求生存與發(fā)展，為城市生活增添多元色彩，構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中一道亮麗的風(fēng)景線。伴生于改革開(kāi)放，少數(shù)民族的人口流動(dòng)與中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相交織，呈現(xiàn)出階段性特征。城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，少數(shù)民族的人口流動(dòng)帶有候鳥(niǎo)性質(zhì)，半工半農(nóng)牧的生活狀態(tài)，城市邊緣人的身份認(rèn)同，導(dǎo)致他們始終無(wú)法扎根城市，成為城市中的陌生人。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率過(guò)半，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新發(fā)展階段。2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》，致力于推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。國(guó)家政策光譜的深刻變化，反映出少數(shù)民族流動(dòng)人口不再滿足于衣食住行的溫飽型需求，對(duì)長(zhǎng)期留居城市、成為市民有了發(fā)展型需求，城市民族工作因流動(dòng)人口的需求轉(zhuǎn)換與美好生活的期待，有了更加多樣與豐富的內(nèi)涵。

在城鄉(xiāng)分割顯著、人口流動(dòng)緩慢的時(shí)代，居住在聚居區(qū)的民族成員，有一套基于民族區(qū)域自治的法律制度保障體系。但是，當(dāng)少數(shù)民族人口流出聚居區(qū)，走向城市社會(huì)，基于區(qū)域的權(quán)利保障開(kāi)始讓位于以公民身份為特征的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這一轉(zhuǎn)型過(guò)程，對(duì)具有文化異質(zhì)性特征、社會(huì)邊緣身份、宗教文化實(shí)踐的少數(shù)民族成員，提出了結(jié)構(gòu)適應(yīng)與文化適應(yīng)的雙重挑戰(zhàn)。城市民族工作面臨的三個(gè)不適應(yīng)及少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)問(wèn)題皆由此而生。2014年中央民族工作會(huì)議和2016年全國(guó)城市民族工作會(huì)議指出，中國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，民族工作的重心在向城市轉(zhuǎn)移，保障各民族合法權(quán)益成為城市民族工作的核心內(nèi)容。因此，了解和掌握少數(shù)民族流動(dòng)人口在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的利益訴求與利益表達(dá)，對(duì)構(gòu)建基于少數(shù)民族主體需求的權(quán)益保障體系，推進(jìn)少數(shù)民族人口的市民化進(jìn)......