前言
緬甸是東南亞國家聯(lián)盟成員國之一,是東南亞陸地面積的國家,自然資源極為豐富。中緬兩國山水相連,胞波情誼源遠(yuǎn)流長。中國是緬甸大貿(mào)易伙伴、的進(jìn)口來源國以及的出口市場,同時也是緬甸第二大投資來源國,雙邊經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng),市場潛力廣闊。在一帶一路倡議下,中緬以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為著力點,先后簽署政府間推進(jìn)一帶一路建設(shè)諒解備忘錄和共建人字形中緬經(jīng)濟(jì)走廊諒解備忘錄,在電力、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等領(lǐng)域務(wù)實開展合作并取得積極進(jìn)展。
2018年8月,緬甸《公司法》正式生效,并啟用更高效便利的網(wǎng)上公司注冊系統(tǒng),在新《公司法》下,外資直接或間接擁有或控制的所有者權(quán)益不高于35%的公司都可被視為本地公司,從而極大地拓展了外資可投資經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍,促進(jìn)外資進(jìn)入緬甸。此外,緬甸保險業(yè)和批發(fā)零售業(yè)也對外國投資者打開大門。2019年1月30日,緬甸中央銀行發(fā)布2019年第4號指令,宣布批準(zhǔn)將人民幣納入獲準(zhǔn)進(jìn)行國際貿(mào)易結(jié)算和直接兌換的貨幣范圍,具有緬甸外匯經(jīng)營許可證的銀行可使用人民幣進(jìn)行國際支付和結(jié)算,但個人或機(jī)構(gòu)尚無法在緬甸開設(shè)人民幣賬戶。目前,中國工商銀行已經(jīng)在緬甸開展美元和緬元業(yè)務(wù),中國銀行也在積極籌備。
但需要指出的是,緬甸的轉(zhuǎn)型過程也帶來了深刻的社會變化,環(huán)保、勞資關(guān)系、非政府組織、工會、輿論和媒體等因素要求中資企業(yè)在緬甸開展投資合作業(yè)務(wù)時,既要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、尊重社會傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣,也要積極適應(yīng)變化,積極融入當(dāng)?shù)厣鐣,履行社會?zé)任,打造中資企業(yè)良好形象。在緬甸開展投資、貿(mào)易、承包工程和勞務(wù)合作的過程中,要特別注意事前調(diào)查、分析、評估相關(guān)風(fēng)險,事中做好風(fēng)險規(guī)避和管理工作,切實保障自身利益,包括對項目或貿(mào)易客戶及相關(guān)方的資信調(diào)查和評估,對投資或承包工程國家政治風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險的分析和規(guī)避,對項目本身實施可行性的分析等。建議相關(guān)企業(yè)積極利用保險、擔(dān)保、銀行等保險金融機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)保障自身利益。
2021年2月1日凌晨,總統(tǒng)吳溫敏、國務(wù)資政昂山素季、伊洛瓦底省和撣邦行政長官、克耶邦黨主席、部分重要選區(qū)議員及一些政治人物被軍方帶走扣押,隨即軍方接管政權(quán)。軍方表示,根據(jù)憲法條款,緬甸全國進(jìn)入緊急狀態(tài),為期一年。國家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后,按照緊急狀態(tài)時期所需開展工作,將舉辦大選,重新移交政權(quán)。自此,緬甸全國范圍的反軍方游行示威活動此起彼伏,持續(xù)不斷的大規(guī)模示威活動引發(fā)了安全部隊與抗議者之間的沖突升級,造成超過120人死亡,2156人遭到抓捕關(guān)押及指控;游行活動從開始的非暴力逐漸演變成針對性的暴力打砸搶燒,國家社會安全形勢不斷惡化;經(jīng)濟(jì)、電力、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)通信、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫媸艿絿?yán)重影響。此次政治事件還在持續(xù)發(fā)酵過程中,其帶來的長期影響目前尚無法評估,但是短時間內(nèi),緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系都會受到一定程度的影響。
我們基于商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國駐緬甸大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處、商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司編寫的《對外投資合作國別(地區(qū))指南:緬甸》(2019年版),并結(jié)合中國石油管道局工程有限公司在緬甸經(jīng)營多年的工程實踐,編制成《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南:緬甸》。
不妥之處請多指教。
序言
一帶一路倡議是順應(yīng)全球治理體系變革,彰顯同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共意識的國際公共產(chǎn)品。作為完善全球治理體系、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案,共建一帶一路已經(jīng)成為171個國家和國際組織開展國際合作的新模式,正在向高質(zhì)量共建的階段邁進(jìn)。
近八年的時間里,共建一帶一路在完成總體布局的基礎(chǔ)上,又聚焦重點、深耕細(xì)作,扎實推進(jìn)項目實施,累計開展了2000多個項目,可圈可點的成果、實實在在的好處讓一帶一路朋友圈不斷擴(kuò)大。中國企業(yè)參與一帶一路建設(shè)的程度也越來越深入,面臨的市場環(huán)境越來越復(fù)雜,合規(guī)經(jīng)營在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中也顯得越來越重要。
為更好地幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營管理水平,有效防范及化解經(jīng)營風(fēng)險,早在2017年5月,習(xí)近平總書記就中國企業(yè)合規(guī)經(jīng)營問題,在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,明確指出加強(qiáng)企業(yè)海外經(jīng)營行為合規(guī)制度建設(shè)的必要性。2018年7月1日,國家標(biāo)準(zhǔn)《合規(guī)管理體系指南》(GB/T 357702017)正式實施;2018年11月2日,國務(wù)院國資委《中央企業(yè)合規(guī)管理指引(試行)》發(fā)布實施;2018年12月26日,國家發(fā)展改革委正式發(fā)布《企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理指引》,為中國企業(yè)更好地開展境外經(jīng)營業(yè)務(wù)、建立合規(guī)管理體系和制度,提供了官方的指導(dǎo)意見。
中國施工企業(yè)管理協(xié)會基于工程建設(shè)行業(yè)的實踐經(jīng)驗和研究成果,聯(lián)合12家會員單位,在國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司的指導(dǎo)下,出版《工程建設(shè)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營指南》(以下簡稱《指南》),結(jié)合企業(yè)自身情況,以豐富翔實的案例,系統(tǒng)地從市場環(huán)境、通用規(guī)則、國別規(guī)則、示范項目等角度展示了中國企業(yè)在境外穩(wěn)扎穩(wěn)打、開拓進(jìn)取的合規(guī)發(fā)展歷程,具有針對性、實務(wù)性和系統(tǒng)性的特點,是一套指導(dǎo)性非常強(qiáng)的工具書。
《指南》的出版有利于幫助廣大施工企業(yè)適應(yīng)國際工程承包自由化、便利化的市場環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),期望通過樹立境外合規(guī)經(jīng)營優(yōu)秀典型,分享境外合規(guī)運(yùn)營經(jīng)驗,幫助企業(yè)完善合規(guī)運(yùn)營體系,形成合規(guī)文化,提升企業(yè)在國際市場中的競爭力。同時,在更廣泛的范圍內(nèi)倡議共建一帶一路的企業(yè),增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,夯實基礎(chǔ),固牢底線,趨利避害,在發(fā)展中不斷前進(jìn),在合作中茁壯成長。
曹玉書
章 境外工程建設(shè)合規(guī)管理的重要性
一、合規(guī)的起源
(一)企業(yè)合規(guī)思想的起源
(二)企業(yè)合規(guī)體系的誕生
(三)企業(yè)專項合規(guī)體系的建設(shè)
二、合規(guī)體系的成型與完善
(一)企業(yè)合規(guī)體系的成型
(二)企業(yè)合規(guī)體系的規(guī)范
(三)企業(yè)合規(guī)體系的發(fā)展和完善
三、合規(guī)管理的基本概念
四、合規(guī)管理的意義
(一)中國當(dāng)前合規(guī)管理的現(xiàn)狀
(二)國家對企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理的重視
(三)中國企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理的重要意義
(四)工程建設(shè)企業(yè)境外經(jīng)營合規(guī)管理的重要性
五、合規(guī)管理與風(fēng)險管理和企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)系
(一)三者的含義
(二)三者的側(cè)重點
(三)三者的關(guān)系
第二章 緬甸概況
一、地理位置和人口分布
(一)地理位置
(二)人口分布
二、自然環(huán)境和自然資源
(一)自然環(huán)境
(二)自然資源
三、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展規(guī)劃
(一)經(jīng)濟(jì)狀況
(二)發(fā)展規(guī)劃
四、國家象征和政治制度
(一)國家象征
(二)政治制度
(三)主要黨派
五、政府機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃
(一)政府機(jī)構(gòu)
(二)行政區(qū)劃
六、社會組織和公共交通
(一)社會組織
(二)公共交通
七、外交關(guān)系
八、民族和宗教
(一)民族
(二)宗教
九、語言和習(xí)俗
(一)語言
(二)習(xí)俗
(三)節(jié)假日
十、貨幣與物價
(一)貨幣兌換
(二)消費(fèi)水平
(三)小費(fèi)
十一、金融與銀行
(一)外匯管理
(二)銀行
(三)信用卡
(四)保險
(五)融資
十二、通信與電力
(一)電話
(二)網(wǎng)絡(luò)
(三)郵政
(四)電力
十三、醫(yī)療與安全
(一)醫(yī)療
(二)安全
第三章 前往緬甸手續(xù)辦理及相關(guān)須知
一、海關(guān)出入境管理制度
(一)進(jìn)出口程序
(二)進(jìn)出口關(guān)稅
(三)禁止物品
二、緬甸簽證的辦理
(一)緬甸簽證類型
(二)緬甸各類簽證所需資料及程序
(三)緬甸電子簽入境注意事項
(四)緬甸落地簽辦理注意事項
(五)簽證辦理相關(guān)問題
三、中國境內(nèi)的手續(xù)辦理
(一)中國境內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)
(二)境內(nèi)核準(zhǔn)、備案流程及主要規(guī)定
四、緬甸出行前的注意事項
(一)注意事項
(二)緬甸緊急求助電話
第四章 緬甸有關(guān)法律規(guī)定
一、在緬甸投資注冊企業(yè)需要辦理的手續(xù)
(一)設(shè)立企業(yè)的形式
(二)注冊企業(yè)的受理機(jī)構(gòu)
(三)注冊企業(yè)的主要程序
(四)企業(yè)的退出機(jī)制
二、緬甸對外國投資的市場準(zhǔn)入
(一)投資主管部門
(二)投資行業(yè)的規(guī)定
(三)外商投資方式
三、緬甸對外國投資的優(yōu)惠
(一)優(yōu)惠政策框架
(二)行業(yè)鼓勵政策
(三)地區(qū)鼓勵政策
四、緬甸關(guān)于用地的法律規(guī)定
(一)土地法的主要內(nèi)容
(二)外資企業(yè)獲得土地的規(guī)定
(三)外資參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)投資合作的規(guī)定
(四)外資參與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)投資合作的規(guī)定
五、緬甸關(guān)于勞動就業(yè)的法律規(guī)定
(一)勞工(動)法的核心內(nèi)容
(二)外國人在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯囊?guī)定
(三)外國人在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娘L(fēng)險
六、緬甸關(guān)于企業(yè)稅收的規(guī)定
(一)緬甸稅收體系和制度
(二)主要稅賦和稅率
(三)報稅的相關(guān)手續(xù)
(四)報稅相關(guān)處罰
(五)稅收爭議解決
七、緬甸關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定
(一)環(huán)保管理部門
(二)主要環(huán)保法律法規(guī)名稱
(三)環(huán)保法律法規(guī)基本要點
(四)環(huán)保評估的相關(guān)規(guī)定
(五)違法制裁
八、緬甸反對商業(yè)賄賂的法律規(guī)定
(一)緬甸關(guān)于反對商業(yè)賄賂的法律名稱
(二)反對商業(yè)賄賂或官員腐敗行為的法規(guī)要點
九、緬甸對保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定
(一)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)
(二)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的相關(guān)處罰規(guī)定
十、緬甸對外國公司承包當(dāng)?shù)毓こ痰囊?guī)定
(一)許可制度
(二)禁止領(lǐng)域
(三)招標(biāo)方式
(四)政府采購
十一、緬甸對中國企業(yè)投資合作的保護(hù)政策
(一)雙邊投資保護(hù)協(xié)定
(二)中國與緬甸簽署避免雙重征稅協(xié)定
(三)其他協(xié)定及發(fā)布的聲明
(四)其他相關(guān)保護(hù)機(jī)制
十二、在緬甸解決糾紛的主要途徑及適用法律
第五章 工程項目投建營全生命周期中的合規(guī)要求
一、階段:項目前期論證
(一)投資機(jī)會研究
(二)初步可行性研究
(三)可行性研究
二、第二階段:建設(shè)準(zhǔn)備
(一)工程項目計劃與設(shè)計
(二)工程項目征地及建設(shè)條件的準(zhǔn)備
(三)工程項目招投標(biāo)
(四)工程建設(shè)材料采購
(五)緬甸工程成本
三、第三階段:建設(shè)實施
(一)依法用工
(二)境外工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
(三)境外QSHE管理規(guī)范
四、第四階段:竣工驗收
(一)竣工驗收條件
(二)竣工驗收手續(xù)
(三)資金跨境結(jié)算
五、第五階段:投產(chǎn)運(yùn)營
(一)保修、回訪、后續(xù)服務(wù)
(二)項目后評價
六、在緬甸開展工程的其他注意事項
(一)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣
(二)妥善處理與工會的關(guān)系
(三)承擔(dān)必要的社會責(zé)任
(四)與媒體溝通的注意事項
(五)如何面對執(zhí)法人員
(六)遇到困難尋求幫助的途徑
第六章 緬甸投資風(fēng)險和機(jī)會分析
一、緬甸整體營商環(huán)境
(一)總體情況
(二)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措
(三)吸收外資基本情況
(四)中國企業(yè)對緬投資概況
二、緬甸投資風(fēng)險分析
(一)政治風(fēng)險
(二)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
(三)法律與監(jiān)管風(fēng)險
(四)經(jīng)營性風(fēng)險
(五)宗教風(fēng)險
(六)安全風(fēng)險
(七)緬甸經(jīng)營風(fēng)險總結(jié)
三、緬甸未來發(fā)展預(yù)測與投資機(jī)會分析
(一)政治前景
(二)經(jīng)濟(jì)預(yù)測
(三)商業(yè)環(huán)境
(四)人口預(yù)測
(五)投資機(jī)會
第七章 工程建設(shè)企業(yè)合規(guī)管理體系建立指南
一、合規(guī)管理的內(nèi)部環(huán)境
(一)合規(guī)管理的目標(biāo)
(二)合規(guī)管理的基本原則
二、合規(guī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)
(一)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
(二)合規(guī)管理部門的設(shè)置方式
三、企業(yè)內(nèi)部的合規(guī)管理體系
(一)董事會的合規(guī)責(zé)任
(二)監(jiān)事會的合規(guī)責(zé)任
(三)管理層的合規(guī)責(zé)任
(四)合規(guī)管理部門的合規(guī)責(zé)任
(五)合規(guī)管理的主要內(nèi)容
四、合規(guī)管理中的風(fēng)險控制方法
(一)風(fēng)險規(guī)劃
(二)風(fēng)險識別
(三)風(fēng)險評估
(四)風(fēng)險應(yīng)對
(五)風(fēng)險監(jiān)控
結(jié)語
附錄
附錄1 緬甸部分政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)一覽表
附錄2 緬甸華人商會、社團(tuán)和主要中資企業(yè)一覽表
附錄3 中緬使館信息
附錄4 中方投資服務(wù)機(jī)構(gòu)
附錄5 緬甸投資服務(wù)機(jī)構(gòu)