目 錄

總報(bào)告

一、黨的十八大以來，我國落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要成就 / 4

（一）整體科技實(shí)力大幅提升，部分領(lǐng)域從跟跑者轉(zhuǎn)為并跑者甚至領(lǐng)跑者 / 4

（二）創(chuàng)新型企業(yè)快速成長，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向高端、綠色、開放、融合邁進(jìn) / 5

（三）創(chuàng)新績效持續(xù)提高，對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎作用凸顯 / 6

（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)日臻完善，創(chuàng)新理念深入人心 / 7

（五）新理念指引創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)入全面創(chuàng)新的新時代，譜寫中國特色社會主義創(chuàng)新理論體系新篇章 / 10

二、當(dāng)前落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)存在的不足和制約 / 11

（一）論文、專利數(shù)量大幅增長，但重大成果少，科技成果有效供給不足 / 11

（二）企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新不能及時滿足新需求，不適應(yīng)新常態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的緊迫要求 / 12

（三）科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密的問題尚未得到根本解決 / 13

（四）人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐不足，掣肘創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展 / 13

（五）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境特別是軟環(huán)境仍不完善，是制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本原因 / 14

三、落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新形勢 / 15

（一）全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的新變化倒逼創(chuàng)新成為大國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡的核心戰(zhàn)略 / 15

（二）科技進(jìn)步和創(chuàng)新引發(fā)人類生產(chǎn)生活的深刻變革持續(xù)向縱深推進(jìn) / 16

（三）新優(yōu)勢加速形成、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢持續(xù)弱化，迫切要求我國以創(chuàng)新為引領(lǐng)參與國際科技產(chǎn)業(yè)分工、合作和競爭 / 17

四、落實(shí)新發(fā)展理念、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略思路和主要任務(wù) / 18

（一）拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 / 18

（二）拓展創(chuàng)新主體 / 19

（三）拓展創(chuàng)新基礎(chǔ) / 20

五、重大舉措建議 / 22

（一）建立健全落實(shí)新發(fā)展理念、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的考評指標(biāo)體系和評估實(shí)施機(jī)制 / 23

（二）組織實(shí)施一批重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃 / 24

（三）加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程 / 25

（四）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)健康發(fā)展 / 27

（五）加大重大技術(shù)攻關(guān)，著力構(gòu)建先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境 / 28

（六）打造匯聚人才、知識、資金等創(chuàng)新要素的政策環(huán)境和體制機(jī)制生態(tài) / 30

專題報(bào)告

專題報(bào)告一 農(nóng)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成績、問題和對策研究 / 37

一、黨的十八大以來農(nóng)業(yè)落實(shí)五大發(fā)展理念成績斐然 / 38

（一）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破 / 38

（二）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展 / 42

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展持續(xù)扎實(shí)推進(jìn) / 45

（四）農(nóng)業(yè)開放發(fā)展邁入新的階段 / 47

（五）農(nóng)業(yè)共享發(fā)展開創(chuàng)新的局面 / 49

二、農(nóng)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的主要問題與挑戰(zhàn) / 50

（一）農(nóng)業(yè)制度改革有待深入，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足 / 50

（二）農(nóng)業(yè)供需不協(xié)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出 / 51

（三）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn) / 52

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，大宗農(nóng)產(chǎn)品全面喪失國際競爭力 / 53

（五）貧困地區(qū)生產(chǎn)要素缺失，長效脫貧難度大 / 55

三、農(nóng)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思路與建議 / 56

（一）基本思路 / 56

（二）政策建議 / 58

實(shí)專題報(bào)告二 體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要成就、問題和對策研究 / 67

一、創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效 / 68

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升 / 68

（二）越來越多的企業(yè)重視以創(chuàng)新提升競爭力 / 70

（三）創(chuàng)新驅(qū)動政策范圍由高技術(shù)領(lǐng)域向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)拓展 / 73

二、創(chuàng)新尚未成為驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力 / 75

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要依靠要素驅(qū)動 / 75

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)仍不扎實(shí) / 76

（三）創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多體制機(jī)制障礙 / 76

三、創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議 / 77

（一）將創(chuàng)新聚焦到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 / 77

（二）組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程 / 80

（三）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計(jì)劃 / 80

（四）完善相關(guān)體制機(jī)制和政策環(huán)境 / 81

專題報(bào)告三 服務(wù)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成績、問題和對策研究 / 85

一、服務(wù)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績 / 86

（一）創(chuàng)新發(fā)展：新興業(yè)態(tài)層出不窮，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升 / 87

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展：內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型步伐加快 / 90

（三）綠色發(fā)展：產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升，集聚和環(huán)保成效顯著 / 93

（四）開放發(fā)展：對外開放加快推進(jìn)，國際競爭力有所提高 / 94

（五）共享發(fā)展：就業(yè)的蓄水池功能增強(qiáng)，保障民生能力增強(qiáng) / 96

二、服務(wù)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略存在的問題 / 100

（一）創(chuàng)新發(fā)展方面：勞動生產(chǎn)率偏低，創(chuàng)新能力偏弱 / 100

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展方面：結(jié)構(gòu)性失衡突出，現(xiàn)代化程度偏低 / 101

（三）綠色發(fā)展方面：投資產(chǎn)出效率下滑，集約化水平有待提高 / 102

（四）開放發(fā)展方面：服務(wù)貿(mào)易逆差大，國際競爭力不強(qiáng) / 104

（五）共享發(fā)展方面：民生相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離明顯 / 106

三、服務(wù)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的思路與建議 / 107

（一）服務(wù)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn) / 107

（二）服務(wù)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路 / 108

（三）服務(wù)業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體建議 / 109

專題報(bào)告四 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成績、問題和對策研究 / 115

一、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得的成績 / 116

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長 / 116

（二）組織結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 / 118

（三）創(chuàng)新能力逐步提升 / 120

（四）國際競爭力日趨增強(qiáng) / 122

二、推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主要問題 / 124

（一）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng) / 124

（二）有效資本供給明顯不足 / 126

（三）人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出 / 128

（四）創(chuàng)新體制制約嚴(yán)重 / 130

（五）創(chuàng)新軟環(huán)境有待優(yōu)化 / 132

三、對策建議 / 133

（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 / 133

（二）創(chuàng)建多元化的創(chuàng)新資金鏈 / 134

（三）加強(qiáng)多層次人才保障 / 135

（四）加快創(chuàng)新體制改革 / 135

（五）優(yōu)化創(chuàng)新軟環(huán)境 / 136

政策述評

一、近期主要政策概述 / 144

（一）落實(shí)與新發(fā)展理念相關(guān)的政策 / 144

（二）推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)政策 / 147

二、現(xiàn)有政策的主要目標(biāo)及要解決的問題 / 151

（一）推動經(jīng)濟(jì)包容性增長 / 151

（二）營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境 / 152

（三）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 / 153

（四）培育和有效配置創(chuàng)新人才和資源 / 154

三、現(xiàn)有政策的主要特點(diǎn) / 155

（一）更加注重從供給側(cè)發(fā)力 / 155

（二）更加注重發(fā)揮市場作用 / 156

（三）更加注重環(huán)境營造和普惠性政策 / 156

（四）更加注重體制機(jī)制改革和創(chuàng)新 / 157

（五）更加注重采用多樣化政策手段 / 158

（六）堅(jiān)持長期性與短期性相結(jié)合 / 158

（七）堅(jiān)持指導(dǎo)性與操作性相結(jié)合 / 159

四、完善現(xiàn)有政策的幾點(diǎn)建議 / 159

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切斷政策打架病根 / 159

（二）加快推進(jìn)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步提高政策的可操作性 / 160

（三）加大對政策的后續(xù)評估，加強(qiáng)對政策的修改和完善 / 160

（四）增加對需求側(cè)政策的使用，加強(qiáng)對政策工具的創(chuàng)新 / 161

觀點(diǎn)綜述

一、關(guān)于落實(shí)新發(fā)展理念研究 / 166

（一）關(guān)于新發(fā)展理念提出背景的探討 / 166

（二）關(guān)于新發(fā)展理念基本內(nèi)涵的探討 / 166

（三）關(guān)于新發(fā)展理念邏輯關(guān)系的探討 / 168

（四）關(guān)于新發(fā)展理念重大意義的探討 / 169

（五）關(guān)于新發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)路徑的探討 / 170

二、關(guān)于推動實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究 / 172

（一）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大意義的探討 / 172

（二）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展內(nèi)涵特征的探討 / 173

（三）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價體系的探討 / 174

（四）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國際比較的探討 / 175

（五）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展現(xiàn)狀問題的探討 / 176

（六）關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策措施的探討 / 177

三、簡要評述與研究展望 / 180

調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告一 浙江省三地深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略情況調(diào)研 / 187

一、成效和做法 / 188

二、面臨的困難和問題 / 190

三、意見和建議 / 191

調(diào)研報(bào)告二 深圳落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告 / 195

一、深圳已成為引領(lǐng)全國落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵 / 196

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 / 196

（二）協(xié)調(diào)構(gòu)建大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的新格局 / 197

（三）綠色發(fā)展走在全國前列 / 198

（四）開放為城市發(fā)展不斷注入新活力 / 199

（五）共享構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新平臺 / 200

二、敢為人先、先行先試的做法為深圳落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) / 200

（一）搶先謀劃超前布局，不斷完善創(chuàng)新政策體系 / 200

（二）超常規(guī)建設(shè)創(chuàng)新載體，補(bǔ)齊創(chuàng)新資源短板 / 201

（三）創(chuàng)新財(cái)稅支持方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入 / 202

（四）構(gòu)建開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源配置能力 / 202

（五）構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 / 203

三、存在的短板和問題 / 204

四、政策啟示 / 206

（一）夯實(shí)企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的核心作用 / 207

（二）補(bǔ)好科研院所在生態(tài)系統(tǒng)中的短板 / 207

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅金融支撐，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)活力 / 208

（四）堅(jiān)持讓人在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮更加核心的作用 / 209

（五）進(jìn)一步厚植政策支持的土壤 / 211

調(diào)研報(bào)告三 適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)、落實(shí)新發(fā)展理念、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展調(diào)查對東中西部7省份12市的調(diào)研 / 213

一、新發(fā)展理念引領(lǐng)下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 / 214

（一）創(chuàng)新活力迸發(fā)，創(chuàng)新動力強(qiáng)勁 / 214

（二）創(chuàng)新范圍拓展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng) / 215

（三）創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型，綠色動能快速壯大 / 216

（四）創(chuàng)新開放水平逐步提高，美譽(yù)度大幅提升 / 217

（五）創(chuàng)新成果更加共享，惠及更多民眾與群體 / 217

二、主要問題與制約 / 218

（一）既有要素供給體系跟不上創(chuàng)新發(fā)展要求 / 218

（二）中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展面臨難題較多 / 219

（三）體制機(jī)制制約和束縛仍然較多 / 220

三、精準(zhǔn)施策，以新發(fā)展理念推動創(chuàng)新向縱深發(fā)展 / 220

（一）著力破除體制機(jī)制障礙，提升創(chuàng)新要素與產(chǎn)品的供給能力 / 220

（二）持續(xù)拓展創(chuàng)新領(lǐng)域，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調(diào) / 221

（三）應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)綠色發(fā)展，推動創(chuàng)新與綠色深度銜接 / 221

（四）積極促進(jìn)創(chuàng)新國際化，穩(wěn)步提高創(chuàng)新開放水平 / 222

（五）創(chuàng)新共享發(fā)展模式，讓創(chuàng)新惠及更多群體 / 222

調(diào)研報(bào)告四 粵港澳大灣區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究建議 / 225

一、灣區(qū)落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成績卓著 / 228

（一）9 2市、區(qū)以新發(fā)展理念為指引，形成創(chuàng)新高效協(xié)同互動的

發(fā)展新模式 / 228

（二）9 2市、區(qū)具備加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有利基礎(chǔ)和條

件 / 231

二、未來一段時期灣區(qū)加快落實(shí)新發(fā)展理念、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議 / 233

調(diào)研報(bào)告五 武進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)驗(yàn)與啟示探索新蘇南模式創(chuàng)新發(fā)展之路 / 237

一、做法與成效 / 238

二、問題與制約 / 242

三、意見與建議 / 245

調(diào)研報(bào)告六 以新發(fā)展理念推動我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基于3省12市生物醫(yī)藥園區(qū)調(diào)研的政策建議 / 249

一、我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已初見成效 / 250

（一）我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)凸顯 / 250

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐 / 250

（三）培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，有力助推地方的招商引資、引智引技工作 / 251

二、我國生物醫(yī)藥園區(qū)一定程度上存在著數(shù)量較多、支撐不足、水平不高等問題 / 252

（一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體數(shù)量較多 / 252

（二）生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展主要依靠掛牌子要政策 / 253

（三）生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展低水平、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出 / 253

三、以新發(fā)展理念推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 / 254

（一）注重創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善生物醫(yī)藥園區(qū)的評價體系 / 255

（二）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，分類施策促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展 / 255

（三）注重綠色發(fā)展，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的園區(qū) / 256

（四）注重開放發(fā)展，鼓勵生物醫(yī)藥集聚新模式的發(fā)展 / 257

（五）注重共享發(fā)展，建設(shè)一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共性平臺 / 258