序
第1章緒論
1.1研究背景
1.1.1我國水環(huán)境保護形勢依然嚴峻
1.1.2市場經(jīng)濟體制下環(huán)境規(guī)制的基本要求
1.1.3污染者付費原則是環(huán)境政策的基本原則和政策基石
1.2研究對象與研究意義
1.2.1研究對象
1.2.2研究意義
1.3研究思路與研究方法
1.3.1研究思路
1.3.2研究方法
第2章理論基礎
2.1外部性理論
2.1.1外部性理論的發(fā)展
2.1.2外部性內(nèi)部化的目標
2.1.3外部性內(nèi)部化的政策手段
2.2污染者付費原則理論
2.2.1污染和污染者
2.2.2付費
2.2.3污染者付費與環(huán)境紅利
2.3公共經(jīng)濟學理論
2.3.1公共物品
2.3.2公共服務
2.3.3公共定價
2.4物質(zhì)平衡理論
2.4.1總量模型
2.4.2價值模型
2.4.3水平衡模型
2.5環(huán)境規(guī)制理論
第3章污染者付費原則在美國水環(huán)境管理中的體現(xiàn)
3.1美國水污染控制制度框架
3.1.1《清潔水法》的發(fā)展
3.1.2NPDES框架
3.2政策目標
3.2.1NPDES之水環(huán)境保護目標
3.2.2水質(zhì)標準體系
3.2.3水質(zhì)達標管理
3.3排放標準體系
3.3.1排放限值導則
3.3.2基于技術的排放標準
3.3.3基于水質(zhì)的排放標準
3.3.4排放標準應遵循的原則
3.4排污許可證的執(zhí)行
3.4.1監(jiān)測方案
3.4.2數(shù)據(jù)處理、記錄和報告
3.4.3污染源排放核查
3.4.4違法判定與處罰
3.5小結
第4章我國水資源與水環(huán)境現(xiàn)狀
4.1經(jīng)濟發(fā)展與財政收支
4.1.1經(jīng)濟發(fā)展
4.1.2財政收支
4.2水資源狀況
4.2.1水資源量和分布
4.2.2用水總量和結構
4.3污水及污染物排放狀況
4.3.1污水排放總量和結構
4.3.2污染物排放總量和結構
4.4水環(huán)境狀況
4.4.1地表水環(huán)境
4.4.2地下水環(huán)境
4.4.3海洋水環(huán)境
4.5水環(huán)境保護投資
4.5.1環(huán)境污染治理投資
4.5.2水環(huán)境保護投資
4.6水環(huán)境保護政策框架
4.7小結
第5章污染者付費原則在我國工業(yè)水污染物排放標準中的應用
5.1我國水污染物排放標準制度發(fā)展進程
5.1.1建立及主導階段（19731983年）
5.1.2發(fā)展及弱化階段（19831988年）
5.1.3排放標準系統(tǒng)化與總量控制雙軌制階段（19881999年）
5.1.4排放標準制度化及緩慢發(fā)展階段（19992008年）
5.1.5排放標準作用強化及迎接新發(fā)展的階段（20082015年）
5.1.6排污許可證全面推行階段（2015年至今）
5.2我國水污染物排放標準政策目標
5.2.1政策目標體系
5.2.2排放標準體系
5.3我國水污染物排放標準政策框架體系
5.4我國水污染物排放標準政策問題分析
5.4.1利益相關者問題分析
5.4.2決策機制問題分析
5.4.3點源排放數(shù)據(jù)問題分析
5.4.4排放標準促進環(huán)保技術進步問題分析
5.4.5排放標準無法保障地表水質(zhì)達標
5.4.6達標判據(jù)和監(jiān)測方案科學性分析
5.5造紙工業(yè)水污染物排放標準案例分析
5.5.1造紙工業(yè)水污染物排放標準發(fā)展歷程
5.5.2造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)和技術進步評估
5.6小結
第6章污染者付費原則在我國環(huán)境稅（費）中的應用
6.1我國環(huán)境稅（費）制度發(fā)展進程
6.1.1排污收費制度的提出和建立
6.1.2排污收費制度的修訂和完善
6.1.3排污收費制度向環(huán)境稅制度的過渡
6.2排污收費與環(huán)境稅的關系
6.2.1理論依據(jù)相同
6.2.2政策目標相同
6.2.3功能作用相似
6.2.4征收管理相似
6.2.5環(huán)境稅相比于排污收費的優(yōu)勢
6.3我國污水排污稅（費）政策實施效果評估
6.3.1收入效果評估
6.3.2征收效果評估
6.3.3減排效果評估
6.4我國污水排污稅（費）政策問題分析
6.4.1政策目標問題分析
6.4.2征收標準未能覆蓋全部成本
6.4.3征收標準與水環(huán)境質(zhì)量不匹配
6.4.4污染不收稅（費）和排放即收稅（費）并存
6.4.5存在區(qū)域性污染天堂
6.4.6管理體制導致的不公平
6.4.7沒有考慮環(huán)境損害的時間累積問題
6.5我國污水排污稅（費）政策改革
6.5.1案例分析
6.5.2改革思路
6.6小結
第7章污染者付費原則在我國城鎮(zhèn)污水處理費中的應用
7.1我國城鎮(zhèn)污水處理廠概況
7.1.1全國污水處理設施建設及運行情況
7.1.2分區(qū)域污水處理廠建設及運行情況
7.1.3各省污水處理廠建設及運行情況
7.1.436個重點城市污水處理廠建設及運行情況
7.2我國污水處理費政策發(fā)展進程
7.3我國城鎮(zhèn)污水處理費政策問題分析
7.3.1缺乏明確的政策目標
7.3.2經(jīng)濟社會承受能力問題分析
7.3.3全成本識別存在偏差
7.3.4污水處理費相關政策不一致
7.3.5沒有體現(xiàn)污染者付費原則
7.4我國城鎮(zhèn)污水處理費政策改革
7.4.1美國城市生活污水管理制度經(jīng)驗借鑒
7.4.2總體改革思路
7.4.3現(xiàn)階段改革方案
7.5小結
第8章主要結論和政策建議
8.1主要結論
8.1.1我國水環(huán)境保護形勢依然嚴峻
8.1.2美國排污許可證制度對污染者付費原則的體現(xiàn)
8.1.3我國水環(huán)境管理政策未能充分體現(xiàn)污染者付費原則
8.2政策建議
8.2.1轉變經(jīng)濟發(fā)展思路
8.2.2明確水環(huán)境保護目標
8.2.3明確和堅持污染者付費原則
8.2.4改革水污染物排放標準體系
8.2.5明確稅（費）征收標準
8.2.6繼續(xù)完善并實施更加規(guī)范的排污許可證制度參考文獻
附錄1部門水平衡模型
附錄22018年一級A標準污水處理廠各類成本及污水處理費
附錄32018年一級B標準污水處理廠各類成本及污水處理費
后記