《中華人民共和國民事訴訟法》理解與適用
人們在民事活動中因為利益沖突而發(fā)生了糾紛，可以通過和解、調(diào)解（法院外調(diào)解）、仲裁和民事訴訟等方式予以解決。這些解決糾紛的不同機(jī)制有著不同的適用范圍，其中存在著交叉和重合，但民事訴訟是民事權(quán)利救濟(jì)的最后防線。在民事訴訟中，法院只受理平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事糾紛。這是民事訴訟與刑事訴訟、行政訴訟的*大區(qū)別。
 
我國現(xiàn)行民事訴訟法是1991年第七屆全國*大第四次會議通過的,先后經(jīng)歷了2007年、2012年、2017年、2021年四次修正,民事訴訟規(guī)則不斷優(yōu)化完善,對保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,保障人民法院公正、高效審理民事案件,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,發(fā)揮了重要作用。
2007年十屆全國*大常委會第三十次會議曾對民事訴訟法審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的部分規(guī)定作了修改。2012年8月31日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《修改決定》），《修改決定》共60條，主要內(nèi)容如下：
一、完善調(diào)解與訴訟相銜接的機(jī)制。1�痹黾酉刃姓{(diào)解制度。規(guī)定經(jīng)過人民調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛，起訴到法院的，也可以先行調(diào)解。2�痹黾用袷略V訟法和人民調(diào)解法相銜接的規(guī)定。人民調(diào)解法規(guī)定了對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)制度，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。為做好法律的銜接，修改后的民事訴訟法在特別程序中專節(jié)規(guī)定“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”，明確規(guī)定當(dāng)事人申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的程序和法律后果。
二、進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。1�蓖晟破鹪V和受理程序。規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。人民法院對不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出裁定書。原告對裁定不服的，可以提起上訴。2�蓖晟崎_庭前準(zhǔn)備程序：一是，對當(dāng)事人沒有爭議，可以適用督促程序的，轉(zhuǎn)入督促程序。二是，對當(dāng)事人爭議不大的，采取調(diào)解等方式及時解決糾紛。三是，根據(jù)案件性質(zhì)，確定適用簡易程序或者普通程序。四是，需要開庭審理的，要求當(dāng)事人交換證據(jù)，明確爭議焦點。3�痹黾庸�益訴訟制度。規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。4�蓖晟票Ｈ�制度，在財產(chǎn)保全的基礎(chǔ)上增加行為保全的規(guī)定。5�蓖晟撇门形臅�公開制度。
三、完善當(dāng)事人舉證制度。1�泵鞔_接收當(dāng)事人提交證據(jù)材料的手續(xù)。2�贝偈巩�(dāng)事人積極提供證據(jù)。規(guī)定當(dāng)事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款。3�辟x予當(dāng)事人啟動鑒定程序的權(quán)利。
四、完善簡易程序。1�痹O(shè)立小額訴訟制度。規(guī)定基層人民法院和它派出的法庭審理標(biāo)的額人民幣5000元以下的民事案件，實行一審終審。2�睌U(kuò)大簡易程序適用范圍。根據(jù)當(dāng)事人有權(quán)處分民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的原則，規(guī)定當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡易程序。3�边M(jìn)一步簡化審理程序。規(guī)定基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式傳喚當(dāng)事人、送達(dá)文書、審理案件。
五、強(qiáng)化法律監(jiān)督。1�痹黾颖O(jiān)督方式，在抗訴的基礎(chǔ)上增加了檢察建議的規(guī)定。2�睌U(kuò)大監(jiān)督范圍，將調(diào)解書納入檢察監(jiān)督范圍。3�睆�(qiáng)化監(jiān)督手段。規(guī)定人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。
六、完善審判監(jiān)督程序。1�蓖晟圃賹弻徏壱�(guī)定。規(guī)定當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。2�蓖晟粕暾堅賹彊z察建議或者抗訴程序。規(guī)定當(dāng)事人在三種法定情況下可以向人民檢察院申請再審檢察建議或者抗訴。
七、完善執(zhí)行程序。1�睆�(qiáng)化執(zhí)行措施。規(guī)定執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2�敝撇锰颖軋�(zhí)行行為。規(guī)定被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3�奔哟髮�拒不執(zhí)行的懲處力度。
為配合修改后的民事訴訟法的實施，*高人民法院于2015年1月30日公布了《*高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民訴解釋》）。該解釋共552條，主要在如下幾個方面作了規(guī)定：
一、關(guān)于切實保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的規(guī)定�！睹裨V解釋》主要有以下幾方面的完善：一是建立立案登記制。二是依法保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人一審、二審、再審各個階段申請撤訴行為。三是增加規(guī)定反訴構(gòu)成的要件。四是明確規(guī)定因重復(fù)起訴不予受理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。五是對當(dāng)事人在訴訟中變更或者增加訴訟請求作出細(xì)化規(guī)定。六是細(xì)化規(guī)定第三人撤銷之訴、案外人申請再審之訴、執(zhí)行異議之訴案件、當(dāng)事人申請再審案件的適用條件、審理程序、審理方式以及救濟(jì)途徑等，以防止有關(guān)救濟(jì)程序制度之間重復(fù)交叉，為當(dāng)事人實現(xiàn)訴訟救濟(jì)提供明確的途徑指引，切實維護(hù)當(dāng)事人、案外人、第三人的合法權(quán)益，切實維護(hù)人民法院裁判文書的既判力、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。
二、關(guān)于保障司法公開的規(guī)定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善：一是嚴(yán)格執(zhí)行開庭審理規(guī)定，對二審、再審程序可以不開庭審理的情形予以限制。二是進(jìn)一步規(guī)范裁判文書制作。三是規(guī)定申請查閱裁判文書的范圍和方式。
三、關(guān)于規(guī)范證據(jù)的審查與運(yùn)用的規(guī)定�！睹裨V解釋》主要有以下幾方面的完善：一是增加舉證證明責(zé)任分配原則的規(guī)定，合理分配舉證證明責(zé)任。二是對逾期舉證及其后果作出了分層次、分情形予以處罰的規(guī)定。三是增加關(guān)于法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證的規(guī)定，指引和規(guī)范法官組織質(zhì)證、進(jìn)行認(rèn)證活動。四是增加關(guān)于法官審查判斷證據(jù)的原則的規(guī)定，要求法官公開對證據(jù)審查判斷的理由和結(jié)果。此外，《民訴解釋》還對專家輔助人以及鑒定、勘驗制度等問題做出了規(guī)定。
四、關(guān)于切實提高民事審判工作效率的規(guī)定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善：一是規(guī)定各個訴訟程序有關(guān)期間和送達(dá)問題，促使當(dāng)事人依法及時行使訴訟權(quán)利，保障訴訟程序順暢有序進(jìn)行。二是完善簡易程序案件和小額訴訟案件的適用范圍、程序轉(zhuǎn)換、裁判文書簡化等內(nèi)容，積極落實修改后民事訴訟法關(guān)于簡易程序和小額訴訟程序的*新規(guī)定。三是根據(jù)修改后民事訴訟法關(guān)于在立案階段實行繁簡分流的規(guī)定，增加規(guī)定審理前準(zhǔn)備和庭前會議制度，以提前梳理當(dāng)事人相關(guān)訴訟請求和意見、組織交換證據(jù)、歸納爭議焦點，為提高庭審效率奠定基礎(chǔ)。四是規(guī)定實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)特別程序案件的申請人資格、提交材料及審查范圍、審理方式等內(nèi)容，縮短權(quán)利人實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的周期，降低維權(quán)成本，提高司法效率。
五、關(guān)于貫徹誠信原則的規(guī)定�！睹裨V解釋》主要有以下幾方面的完善：一是增加關(guān)于制裁違反誠信原則行為的規(guī)定，明確對訴訟參與人或者其他人冒充他人提起訴訟或者參加訴訟，證人簽署保證書后作虛假證言等違反誠信原則的行為進(jìn)行處罰。二是增加對虛假訴訟行為予以制裁的規(guī)定，打擊當(dāng)事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式損害他人合法權(quán)益的行為。三是對當(dāng)事人簽署據(jù)實陳述保證書、證人簽署如實作證保證書的程序及后果作出規(guī)定。四是增加規(guī)定失信被執(zhí)行人名單制度，對被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院除對被執(zhí)行人予以處罰外，還可以根據(jù)情節(jié)將其納入失信被執(zhí)行人名單，將被執(zhí)行人不履行或者不完全履行義務(wù)的信息向其所在單位、征信機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)通報。
六、關(guān)于完善公益訴訟制度的規(guī)定。《民訴解釋》主要有以下幾方面的完善：一是細(xì)化規(guī)定提起公益訴訟的受理條件。二是明確了公益訴訟案件的管轄法院。三是規(guī)定了告知程序。四是對其他有權(quán)提起公益訴訟的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織參加訴訟作出規(guī)定。五是協(xié)調(diào)公益訴訟與私益訴訟的關(guān)系。六是規(guī)定了公益訴訟案件可以和解、調(diào)解，但當(dāng)事人達(dá)成和解或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將和解或者調(diào)解協(xié)議進(jìn)行公告。七是對公益訴訟原告申請撤訴作出了限制性規(guī)定，即公益訴訟案件的原告在法庭辯論終結(jié)后申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。八是對公益訴訟案件裁判效力作出規(guī)定。公益訴訟案件的裁判發(fā)生法律效力后，其他依法具有原告資格的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織就同一侵權(quán)行為另行提起公益訴訟的，人民法院裁定不予受理，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。
2020年12月29日，*高人民法院關(guān)于修改《*高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等十九件民事訴訟類司法解釋的決定，對《民訴解釋》以及其他民事訴訟相關(guān)規(guī)定作了修改，以適應(yīng)《民法典》頒布實施之后相關(guān)法律概念的表述，并刪除了部分沖突的條文，此外，也有部分修改為新增細(xì)化了司法解釋的內(nèi)容。
2017年對民事訴訟法進(jìn)行了第三次修正，將第55條增加一款，作為第二款，進(jìn)一步明確了人民檢察院作為提起公益訴訟的主體資格。
 
2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，對民事訴訟法進(jìn)行了第四次修正。本次修改圍繞優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序、擴(kuò)大獨(dú)任制適用、健全在線訴訟規(guī)則等5個方面，對民事訴訟法作出多處調(diào)整, 新增條文7條,修改條文8條。其中新增條文為第16條、第42條、第43條、第166條、第167條、第168條、第169條。
需要注意的是，因民事訴訟法新增條文，民事訴訟法相關(guān)法律(尤其司法解釋)規(guī)定中涉及該法的條文序號無法完全與新條文序號對應(yīng)，讀者使用時注意對比新增的7條一一對應(yīng)。