章概述

一、老齡化形勢和養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展

（一）我國人口老齡化現(xiàn)狀及特點

根據(jù)2000年11月底全國第五次人口普查，我國60歲以上人口達1.3億，占總人

口的10.2%，65歲及以上老年人口達8811萬，占總人口的6.96%。按照通行標

準，當一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上的老年

人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會，因此，我國早在

2000年邁入了老齡化社會行列。

2019年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截2019年底，我國65歲及以上老年人口17603萬人，占總人口的12.6%，老年撫養(yǎng)比（65歲及以上）為17.5%。人口老齡化已進入快速發(fā)展階段。老齡委相關預測數(shù)據(jù)顯示：2010-2022年為老齡化快速發(fā)展階段，年均增加840萬老人；2023-2035年為老齡化急速發(fā)展階段，年均增加1200萬老人；2036-2053年老齡化速度有所放緩，年均增加380萬老人，但我國人口將進人重度老齡化階段，老齡化水平將達到34.9%，即每3個人中有1個是老年人。

我國人口老齡化有以下基本特征①：

一是老年人口規(guī)模大。2015年，我國60歲以上老年人口2.15億，占世界老齡人口總數(shù)的23.7%。根據(jù)聯(lián)合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口多的國家，占世界老年人口總量的近1/4；21世紀下半葉，中國將是僅次于印度的老年人口第二大國。

二是老齡化發(fā)展快速。受我國人口結構的影響，是“嬰兒潮”一代已經或即將跨人老年人行列，老齡化的發(fā)展速度越來越快。65歲及以上老年人占總人口的比例從7%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上的時間，而我國將只需要26-27年并且在今后一個很長的時期內都將保持很高的遞增速度，屬于老齡化速度快的國家之一。

三是高齡老人占比高。隨著我國人口預期壽命的不斷延長，高齡老人占比越來越高。截2017年底，我國80歲及以上高齡老人達0.26億人，占老年人口總數(shù)的10.8%，占世界80歲及以上老年人口總數(shù)的18.9%。同時，高齡老人也是老年人口中增長快的群體，平均不足5年凈增加900萬，年平均凈增183萬。到2050年，我國高齡人口數(shù)將占世界的26.1%，相當于發(fā)達國家高齡老人的總和。

四是地區(qū)發(fā)展不平衡。我國人口老齡化發(fā)展具有明顯地由東向西區(qū)域梯次特征，東部沿海經濟發(fā)達地區(qū)明顯快于西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，早進入人口老齡化行列的上海（1979年）比晚進人人口老齡化行列的寧夏（2012年）早33年。同時，近年來

①;; 2013-2015年世界銀行技術援助項目（TCC5）“加強中國社會養(yǎng)老服務體系建設研究”。

②;; ……