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《高等院校法學專業(yè)規(guī)劃教材：行政法教程》是對外經濟貿易大學出版社組織編寫的高等院校法學專業(yè)規(guī)劃教材之一。在總結教學科研和教材編寫經驗基礎上，《高等院校法學專業(yè)規(guī)劃教材：行政法教程》充分吸收了理論研究和實踐的最新成果，試圖反映行政法教學與研究的新水平。
《高等院校法學專業(yè)規(guī)劃教材：行政法教程》的特點是體系完整、內容豐富、資料翔實、重點突出。為了培養(yǎng)學生獨立思考、理論分析和實踐操作的能力，每章都附有思考題與案例分析�！陡叩仍盒７▽W專業(yè)規(guī)劃教材：行政法教程》既可以作為高等教育法學專業(yè)的核心課程教材，適合大學法學本科學生閱讀使用，也可以供相關專業(yè)學生或者其他讀者學習參考之用。

    對外經濟貿易大學出版社出版一套高等院校法學專業(yè)規(guī)劃教材的想法由來已久，現(xiàn)委托我來組織編寫，我感到很榮幸。近年來，中國法學教育的繁榮發(fā)展是令人欣慰的，全國設立法學專業(yè)的院校多于五百所，在讀學生數(shù)萬人，這對法學教材也提出了新的要求。目前已經出版的幾套法學系列教材可以說各有特點。我們編寫這套教材，算是為百花齊放、百家爭鳴做一點自己的貢獻，使讀者多一種選擇。作為本套教材的組織編寫者，我要對所有的作者表示感謝，并特別感謝對外經濟貿易大學出版社劉傳志等老師的辛勤勞動。
    本套教材由全國數(shù)十所高校教師共同參與編寫。具體有：北京航空航天大學、西北工業(yè)大學、武漢大學、華中師范大學、哈爾濱工程大學、吉林大學、廣東海洋大學、東北大學、廈門大學、山東大學、山東大學威海分校、’重慶郵電大學、云南民族大學、云南師范大學、云南財經大學、河南大學、海南大學、暨南大學、南京航空航天大學、河海大學、河海大學常州商學院、江南大學、湖南商學院、中南大學、中南財經政法大學、北京師范大學、中央財經大學、中國政法大學、中國人民大學、北京大學、北京理工大學、對外經濟貿易大學、北京科技大學、首都經濟貿易大學、北京交通大學、北京工業(yè)大學、北方工業(yè)大學、北京郵電大學等。
    本套教材具有以下幾個特點：首先，其難易程度比較適中。教材主要面向本科學生，以介紹大綱規(guī)定的基本知識為重點，避免寫成法學理論專著。其次，避免寫成大部頭。編者對教材的篇幅作了比較嚴格的限制，在減輕學生學習負擔的同時，注意減輕學生的經濟負擔。最后，本套教材的主編，均是來自教學第一線的年輕教師，多數(shù)具有博士學位或副教授以上職稱。他們年富力強，思維敏捷，實踐與理論的結合使他們對于各種版本教材的特點有直接的認識，可以取長補短。當然這套教材適用性到底怎么樣，只有讀者才具有最終的評價權。
    借此機會，我想對法學專業(yè)的同學們多說幾句，概括起來就是“一種技能兩顆心”。

    所謂實質意義上的行政，主要是從權力分立和職能分工的角度對公共行政的范圍加以界定，具體指立法、行政、司法三項職能中除用于制定規(guī)則的立法和用于裁決爭議的司法以外的執(zhí)行性活動，而不論其實施主體是否為國家行政機關。現(xiàn)代實質意義上的行政不僅超越了不同性質的國家機關間形式上的界分，還在區(qū)分國家與社會兩個不同的公共權力場域基礎上，在二者之間建立起溝通、互動機制。首先，即便是在立法機關和司法機關內部，也存在著相應的組織管理活動；其次，如果說在相當長的歷史時段內，行政權行使主體主要局限于行政機關，隨著現(xiàn)代社會生活的日趨復雜化和專業(yè)化及社會自治程度的提高，行政機關以外的組織也可以行使行政職權、參與到公共行政活動中。
    二、公共行政的分類對事物進行分類是進一步準確把握其內涵、外延的絕佳途徑。依據不同的標準，我們可以對公共行政進行不同的分類研究。
    （一）國家行政與自治行政①
    這是以公共行政活動主體為標準所作的分類。國家行政是指國家行政機關代表國家進行的公共行政。自洽行政是指根據法律、法規(guī)和規(guī)章的授權，享有相對獨立的公權力的社會組織進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的公共行政活動。很明顯，國家行政的主體是中央和地方各級人民政府及其所屬工作部門，它們性質上屬于憲法規(guī)定的國家機構，相互之間具有層級隸屬關系。自治行政的主體是各自相對獨立的社會組織或者團體。它們在法律上相互平等，不存在上下級隸屬關系。國家行政的范圍十分廣泛，而自治行政的范圍則具有明顯的地方性和社群屬性。另外，國家是本源意義上的行政主體，享有初始性的公權力，而自治行政主體的公權力往往來源于國家法律、法規(guī)或者規(guī)章的授權。

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