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行政法·行政訴訟法——2022國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試萬國專題講座·講義版
《萬國專題講座·講義版》行政法·行政訴訟法分冊由一線資深授課老師李年清嚴(yán)格按照法考大綱的要求,全面系統(tǒng)編寫而成。對于考生而言,是法考通關(guān)最基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
依托于“深藍法考”APP的大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)模型,結(jié)合授課老師多年豐富授課經(jīng)驗,本書搭建專題框架,幫助考生建立學(xué)科思維。同時,通過提煉歷年司考真題及法考模擬題所涉高頻考點,本書在“重要考點課程表”部分歸納總結(jié)了行政法·行政訴訟法學(xué)科的重要核心考點;在“命題點撥”部分重點提示本專題內(nèi)考試大綱要求掌握的重點知識點(考點)、考試所出現(xiàn)的高頻次考查內(nèi)容以及對考試內(nèi)容命題趨勢的預(yù)測;正文部分通過雙色標(biāo)注,圖表講解、知識拓展等形式,幫助考生理解記憶;“經(jīng)典考題”版塊收錄近年來的司考真題及法考模擬題,隨學(xué)隨練。
精準(zhǔn)學(xué)習(xí),錨定法考通關(guān)之路
丟掉考試中40%的分數(shù)仍可能通關(guān),貌似寬松;但實際上,過往的法考(司考)每年通過率不到20%,八成以上考生被拒之門外。高容錯率、低通過率,似乎是難題太多;而在歷年考題中,高難度、易丟分的題目卻又屈指可數(shù)。這就是法考(司考)的奇特屬性,也是被蒙蔽了接近二十年的不解之謎。這一不解之謎所造成的痛苦達到二十年多之頂峰,也加劇了考生的無所適從(剛出考場就開始在網(wǎng)上吐槽)。 2018年,法考在諸多方面出現(xiàn)了劃時代的重大變化——主觀題、客觀題分開考,主觀題開卷考,機考方式改革,內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整等;2019年,考試時間提前,客觀題分兩批次考試;2020年,考試延期,主觀題考試實現(xiàn)全面機考,采用電子法條形式,并出現(xiàn)民法學(xué)科與商法學(xué)科、民法學(xué)科與民事訴訟法學(xué)科交叉考查的新形式;2021年,考試再度延期,考生們在延期等待中苦苦堅持、又在堅持中對將會出現(xiàn)的變化迷茫無措。我們不禁疑問,法考還會出現(xiàn)哪些變革? 在迷霧中,我們已經(jīng)探索了二十多年,從傳統(tǒng)的培訓(xùn),到基于移動互聯(lián)網(wǎng)的培訓(xùn)。我們現(xiàn)在確信:以往荒唐的備考方式,是真正的、唯一的謎底。 以往備考是這樣的:買上摞起來差不多一米高的書,盡早開始,在兩個月內(nèi)將所有學(xué)科快速學(xué)完一遍,之后無限循環(huán),在考前達到五輪甚至六輪以上的重復(fù)。這種備考方式可稱為“消耗式學(xué)習(xí)”,它需要大量時間,透支備考者的體力、精力,但是否能真正掌握知識點,卻是“混沌”的。 “消耗式學(xué)習(xí)”的另一個場景,是在時間超長的名師視頻課件中點播,然后像網(wǎng)絡(luò)追劇般看完每一個視頻。視頻課件中“名師”帶來的微妙心理暗示,給備考者營造出最舒適的備考體驗。然而視頻即使全部看完,考題正確率卻仍舊難以提升。 “消耗式學(xué)習(xí)”的失敗,在于它試圖通過機械式重復(fù)學(xué)習(xí)來謀求理解上的深入,只關(guān)注知識的“強行灌輸”過程,甚少關(guān)注消化與否的結(jié)果;只關(guān)注知識的“輸入”,甚少關(guān)注知識的“輸出”(即在記憶、理解知識的基礎(chǔ)上運用知識);知識“輸入”時只考慮到大多數(shù)考生的共性問題,甚少涉及每個考生的個性化問題。 徹底揭開不解之謎的謎底,讓備考高效的解決之道應(yīng)當(dāng)是:在備戰(zhàn)法考的全過程中,能始終對考生各知識掌握情況持續(xù)測量,之后全面評估考生的掌握程度分布,從而有針對性地安排接下來的學(xué)習(xí)重點。這樣的路徑在考生的個體維度獨立建立,便意味著每個人都擁有了對自己而言效率最高且獨一無二的備考過程。 萬國,以此構(gòu)建“深藍法考”。 從2017年開始,深藍法考APP開始幫助每年備考的考生們通過客觀題,再通過主觀題!實現(xiàn)了他們法考過關(guān)的夢想!熬珳(zhǔn)學(xué)習(xí)+個性化定制”的備考方式,讓進入深藍的考生們,無法再回到過去的備考模式中,深藍把備考的一切裝進考生的口袋,它是所向披靡的法考通關(guān)工具。深藍成為那些沒有非常充足時間、復(fù)習(xí)時間碎片化且亟需復(fù)習(xí)效率的在職備考人員的貼心人。 深藍法考APP客觀題備考學(xué)習(xí)階段 進入深藍法考APP的學(xué)習(xí),第一步是對考生的實際學(xué)習(xí)需求進行測評,定制出個性化的學(xué)習(xí)計劃,在此基礎(chǔ)上,進入“基礎(chǔ)學(xué)習(xí)+考前沖刺”的深藍全程學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)模式包括:初階的“學(xué)+測”;高階的“學(xué)+測+補”。 隨著學(xué)習(xí)內(nèi)容及學(xué)習(xí)階段的不斷推進,深藍及時安排考生完成與學(xué)習(xí)進度相同學(xué)科的測試卷。測試卷的作用是幫助考生查找學(xué)習(xí)薄弱環(huán)節(jié);接下來,深藍私教安排考生進入一對一的深藍問診課堂,通過課后定制的解決方案,幫助考生將學(xué)習(xí)中的薄弱環(huán)節(jié)學(xué)懂、掌握。深藍在每個學(xué)習(xí)節(jié)點上,都推出法考多學(xué)科不同主題的直播授課。進入考前沖刺,深藍問診課是考生高效、精準(zhǔn)學(xué)習(xí)的強大學(xué)習(xí)工具,確保考生對高頻考點的全面掌握。 “基礎(chǔ)學(xué)習(xí)+考前沖刺”的深藍全程學(xué)習(xí)內(nèi)容,全部都在考生各自的定制計劃中以動態(tài)調(diào)整的形式不斷完美實現(xiàn),這就是考生們在深藍法考APP的幫助下,順利通過的重要原因。 深藍法考APP主觀題備考學(xué)習(xí)階段 深藍依據(jù)歷年主觀題考試內(nèi)容,將攻克主觀題所要具備的能力,歸納為通關(guān)核心三大能力,這三大能力是:(1)對主觀題具體問題的定性與判斷的知識能力;(2)答案定位于法條,確定法言法語關(guān)鍵詞的能力;(3)知識答案+法言法語關(guān)鍵詞形成表述的能力。 三大能力的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練完美地體現(xiàn)在深藍“精準(zhǔn)學(xué)習(xí)+個性化定制”的法考主觀題應(yīng)試學(xué)習(xí)產(chǎn)品之中:首先,深藍通過課前測試對考生學(xué)習(xí)需求進行初步歸因和歸類;其次,通過深藍“學(xué)練測+問診課”,定制出個性化的學(xué)習(xí)計劃;再次,將考生在深藍題庫或?qū)W練測中所展示的學(xué)習(xí)薄弱點,關(guān)聯(lián)到三大能力項下,進行數(shù)據(jù)整合,以周為單位推出考生主觀題三大能力學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)報告;最后,指導(dǎo)考生進行精準(zhǔn)地查漏補缺學(xué)習(xí)。 同時,深藍主觀題的人工視頻批改是目前法考主觀題產(chǎn)品中成效顯著、口碑極佳的學(xué)習(xí)通關(guān)工具,它的批改效果極大提高了考生對上述三大能力的掌握效率。 深藍清晰而精準(zhǔn)地記錄了每一位深藍考生客觀題、主觀題學(xué)習(xí)的全部過程,包括學(xué)習(xí)上的進步、學(xué)習(xí)中途的停滯,以及放棄學(xué)習(xí)之后的倒退等每一個細小環(huán)節(jié),生成每一位深藍考生的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)軌跡。這些學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)迅速提供給深藍教研團隊,幫助他們不斷開發(fā)新的法考學(xué)習(xí)產(chǎn)品,造福更多的考生通過考試,實現(xiàn)夢想! 北美冰球手韋恩·格雷茨基的一句話隱喻了遠見,令我受益匪淺:“我向冰球?qū)⒁竭_的地方滑去,而不是它曾經(jīng)過的地方!苯逃c技術(shù)深度結(jié)合形成了完美交集,我喜歡這個交集,也確信“深藍法考”所做的一切已是個正確的開始。 駱勇 2021 年11 月 我是福建龍巖人,生在革命老區(qū),“古田會議舊址”就在我的老家。孩童時,頑劣無比,沒少干壞事,下河摸魚,上樹敲板栗,在河邊扒鄰居家的地瓜烤著吃,造彈弓打小鳥,用竹竿把墻上兩位姐姐的獎狀全部捅個稀爛。少長,略懂事,也干過不少農(nóng)活,拔兔草、割水稻、摘煙葉、挖煙梗、扛樹木,始知人生之不易。 “讀書能夠改變命運”,我應(yīng)該感謝這句教條的話。讀高一時,給自己取了一個外號,叫高炮,立志要打響高考這一炮。我屬于智商、情商都不高的人,唯有笨鳥先飛,方有機會。開始苦讀,真的是苦讀,早上5:30起床在學(xué)校的操場路燈下背新概念英語,晚上11:30睡覺,三年幾乎天天如此。從來沒有考過全校第一的我,在高考中,居然考了文科第一名。高炮,高炮,真的打響了高考這一炮。人世間的事,冥冥中真的是天注定。 我的高考志愿是我的高中老師幫我填的。念高中時數(shù)學(xué)不好,我問老師:大學(xué)里頭讀什么專業(yè)不用再學(xué)數(shù)學(xué)了?老師答:政治、歷史、法學(xué)。我接著問:那我的分數(shù)可以報哪些學(xué)校?老師答:南開大學(xué)、中山大學(xué)、中國政法大學(xué)等。我再問:哪一個學(xué)校在北京?老師答:中國政法大學(xué)。我毫不猶豫地選擇了去北京,中國政法大學(xué),也就是法大。那時的我,一心想去外面最繁華的世界去經(jīng)歷經(jīng)歷,F(xiàn)在想來,那一刻的我像極了寶玉。 上了大學(xué),開始談戀愛,這似乎是亙古不變的規(guī)律。初戀是我暗戀已久的高中同學(xué),結(jié)果第一次表白還被拒絕了。被拒絕的感覺非常糟糕,現(xiàn)在感覺還是很糟糕!后面在一起了,女友在杭州念大學(xué),為了她,我大二上學(xué)期從法大交流到浙江大學(xué)法學(xué)院讀了半年的書。杭州實在是適合談戀愛的一個城市,花花草草、湖光山色,風(fēng)光旖旎。那半年時光過得飛快,真是人生中的美妙時刻。如今,我兒女雙全,老天爺對我不!感恩所有的賜予,我要好好做人,好好做事! 大三的時候,輔導(dǎo)員在馬路上遇見我,給我來了一句“李年清,你再努力一下可以保研了”。被這句話一“誘惑”,后來我真的保研了,選擇了行政法專業(yè),導(dǎo)師是著名的何兵教授。記得第一次和導(dǎo)師吃飯時,老師問:“年清,你酒量怎么樣?”我答:“老師,我也不知道我酒量是多少,沒喝醉過!崩蠋熣f:“沒醉過!那酒量很牛啊,找一天在師門里面先測一下!蔽疫@才知道,自己剛才的回答是多么的不謙虛!福建人的酒量,可想而知,能有多少兩?!師門里面,不知是誰先起的哄,給我取了個外號,叫“李六兩”,實際上我只能喝四兩。關(guān)鍵是,久而久之,老師和師母真以為我能喝六兩,每次師門聚會,先擺六兩的量放我前面,結(jié)果就是還不到半程的樣子,我第一個就趴下了,就沒有下半場了!就連碩士畢業(yè)和博士畢業(yè)謝師宴,最后拍合照,我都是躺在椅子上合的影!老師還專門囑咐拍照的人,一定把睡在椅子上的年清拍進去。 你和你的導(dǎo)師相處越久,你會越來越像你的導(dǎo)師。這句話我很贊同。老師是北大畢業(yè),愛讀書、喝酒、寫文章。在校和老師一起六年,漸漸地也想過和老師一樣的生活,讀書、喝酒、寫點文字就成了我此生的志業(yè)。在學(xué)生時代,對我影響最大的三本書是《紅樓夢》《牡丹亭》《浮生六記》!都t樓夢》讓我對官場心生恐懼,情商低,又想活出真性情,不宜走仕途。《牡丹亭》讓我對美學(xué)和昆曲著了迷,“不到園林,怎知春色如許”!感謝這個人世,還能聽到昆曲這么美妙的聲音!陡∩洝泛喼本褪菍懡o讀書人看的一個回憶錄,文字樸實無華,情真意切,讀之能夠感受到生命的溫度。能夠自由讀書、喝酒、寫文章,還有工資發(fā)的所在,大學(xué)就是一個好去處。法大博士畢業(yè)后,我入職福州大學(xué)法學(xué)院,成為一名法學(xué)教師。走向三尺講臺六年有余,開始有了自己的學(xué)生。我的導(dǎo)師愛請學(xué)生吃飯、喝酒,我當(dāng)老師了也就愛請我的學(xué)生吃飯、喝酒,我和學(xué)生第一次吃飯見面,居然習(xí)慣性地也問:“某某某,你酒量怎么樣。俊 因為一些機緣巧合,我從2011年開始加入司法考試培訓(xùn)行業(yè),入行12年,我熱愛這個行業(yè),對這個行業(yè)仍然保持激情。2022年,我仍然會講授行政法法考課程! 總體而言,2018~2021年的行政法試題,一如既往地體現(xiàn)了如下命題規(guī)律: 1.案例化 法考與過去司法考試相比,最大的變化在于增加了檢驗考生理論和實踐相結(jié)合能力的考試內(nèi)容和分值比重,主、客觀題在命題上都更加突出檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平。考試以案例為主,大幅度提高案例題的分值比重。 2.法條化 在2005年之前,由于行政法制尚不完善,出題人多以行政法理論為基礎(chǔ)設(shè)計試題。但是2005年之后,一些重要的法律得以制定或修改,行政法制越來越健全?梢赃@么說,除行政法基本原則和一些基本概念以外,2018年至2021年行政法試題的設(shè)計都是基于法條,都有法條依據(jù)。 3.精細化 如上所述,由于多數(shù)的行政法試題是以法條為基礎(chǔ)設(shè)計的,直接導(dǎo)致試題的考查呈現(xiàn)精細化的特征。精細化體現(xiàn)在兩個方面:一是考查數(shù)字的試題增加;二是考查細微末節(jié)的試題增加,比如應(yīng)當(dāng)vs可以、書面vs口頭、收費vs不收費等。 4.綜合化 綜合化表現(xiàn)在客觀題已經(jīng)不再局限于考查單個知識點,而是考查多個知識點。具體包括三種類型:第一類,一道客觀題考查某個單行法內(nèi)的多個知識點;第二類,一道客觀題考查多個單行法的多個知識點;第三類,一道客觀題考查跨學(xué)科多個單行法的知識點。 5.新法必考 新法必考是國家法律職業(yè)資格考試的規(guī)律。行政法新法必考,有兩個特點:一是第一年新法考查的分值不高,往往是第二年考查時分值會占不少;二是第一年新法考查的難度不高,比較簡單,基本熟悉法條規(guī)定即可得分。另外,新增考點一般也會在當(dāng)年的試題中有所體現(xiàn)。 6.重者恒重 重者恒重也是所有考查科目試題命題的原則,行政法自然也不例外。重者恒重一般分為兩種情況:第一種,每年必考;第二種,隔一兩年必考。行政法重點主要包括行政行為三部曲(許可、處罰、強制)的設(shè)定與實施程序,行政訴訟之受案范圍、被告的確定、管轄法院的確定、一審程序和一審判決種類的適用。 關(guān)鍵是,2022年行政法如何應(yīng)對?我提三點建議,供各位學(xué)員參考,希望對大家的復(fù)習(xí)有所助益。 第一,復(fù)習(xí)要全面,對考點進行全面覆蓋,切勿挑三揀四地復(fù)習(xí)。試題的綜合化對于考點的覆蓋面越來越廣,不可“嫌肥愛瘦”。如果復(fù)習(xí)知識點不夠全面,多項選擇題和不定項選擇題就要吃虧。∮捎诳颇勘姸、考點眾多、法條眾多,需要合理安排規(guī)劃,持續(xù)均衡地進行復(fù)習(xí)。 第二,復(fù)習(xí)考點過程中,首先重在理解,其次在于精確記憶。為達到精確記憶,需要反復(fù)記憶,多輪復(fù)習(xí),以便達到快、準(zhǔn)、狠的境界。行政法要求較高,不單需要理解,還要在理解的基礎(chǔ)上記住。本書針對某些知識點的記憶方式作了總結(jié)歸納,方便考生背誦記憶。 第三,由于近兩年法條變動極大,對于新增的法條、新修改的法條要作歸納整理,并重點掌握這些“新”法條。單靠做真題、背教材,就想穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)通過考試的時代已然一去不復(fù)返了。教材、法條、真題三結(jié)合是一次性通過考試的三大法寶。關(guān)于行政法的所有最新核心法條,我已經(jīng)給各位學(xué)員總結(jié)歸納好,無需學(xué)員自己歸納總結(jié),關(guān)注我的微博即可獲得。 這本書,是我本人精心撰寫的一本法考應(yīng)試教材。與往年教材相比,最大的變化是將知識點由表格化形式呈現(xiàn)轉(zhuǎn)換為文字形式呈現(xiàn)。之所以這樣做,是因為近四年的法考與過去的司法考試相比,試題大規(guī)模的以案例形式出現(xiàn),尤其是主觀題的試題來自于法院司法實踐中的判例,具有一定的理論難度。表格化的知識點呈現(xiàn)形式具有局限性,很多理論性的闡述不便于展開。因此,換成傳統(tǒng)的一段段文字表述和豐富的案例更能詳盡痛快地講解知識點,幫助各位考生朋友扎牢基礎(chǔ),順利應(yīng)對2022年法考。本書新增了“案例提升”“歸納總結(jié)”等欄目,就是在知識點講解的深度上作出的努力。 2021年法考已結(jié)束,2022年法考已開啟,讓我們一起努力戰(zhàn)斗!我的新浪微博是@行政法李年清,我的微信公眾號是“跟李年清老師學(xué)行政法”。歡迎通過上述方式與我聯(lián)系。廣大學(xué)員在學(xué)習(xí)本書過程中發(fā)現(xiàn)的錯誤之處,或者有其他方面的建議、意見和批評,歡迎通過上述方式向我提出,感激不盡! 最后,送給可愛而努力的你們一句話: “對個人而言,凡不能懷著激情去做的事情,都是沒有意義的! 李年清 2021年12月 福州旗山 編寫說明 《萬國專題講座》是我們?nèi)f國學(xué)校經(jīng)過二十多年法考(司考)培訓(xùn)之摸索、錘煉,由我們優(yōu)秀的授課老師和專業(yè)的研發(fā)中心人員共同創(chuàng)造出來的品牌,它已經(jīng)成為國內(nèi)法考培訓(xùn)領(lǐng)域中經(jīng)典系列之一。 自2016年起,《萬國專題講座》引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),打造完成“深藍法考”學(xué)習(xí)平臺,在傳統(tǒng)圖書培訓(xùn)環(huán)境中加入手機掃碼,實現(xiàn)移動互聯(lián)網(wǎng)式學(xué)習(xí)!度f國專題講座》已經(jīng)升級成為“會講課”“會刷題”“會答疑”的全新法考學(xué)習(xí)通關(guān)模式。 《萬國專題講座·講義版》由一線資深授課老師嚴(yán)格按照法考大綱的要求,全面系統(tǒng)編寫而成。對于考生而言,是法考通關(guān)最基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。本套書具有如下特點: 1.重要考點課程表 我們與授課老師反復(fù)溝通打磨,為廣大考生全新呈現(xiàn)了“重要考點課程表”這一版塊。 依托于“深藍法考”APP的大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)模型,結(jié)合授課老師多年豐富授課經(jīng)驗,提煉歷年司考真題及法考模擬題所涉高頻考點,重要考點課程表歸納總結(jié)了法考學(xué)科的重要核心考點。同時,為助力考生全面系統(tǒng)學(xué)習(xí),我們與授課老師一道,為重要考點課程表所涉考點配備了相應(yīng)的視頻(音頻)課程。考生可通過掃描圖書封面的二維碼(一書一碼),進入“深藍法考”APP獲取相關(guān)資源。 在“深藍法考”APP上,考生可以獲得個性化的定制學(xué)習(xí):反復(fù)學(xué)習(xí)授課老師講解的課件視頻(音頻)內(nèi)容;就相關(guān)內(nèi)容提出疑問,提交“深藍”獲取解答;在深藍題庫中刷題,檢測自己的學(xué)習(xí)情況;在法條庫中查找法條,初步建立起學(xué)科體系。 實現(xiàn)高效、精準(zhǔn)學(xué)習(xí),這就是深藍法考2022年學(xué)習(xí)包講義版相較同類品種的最大差異與優(yōu)勢。 2.知識體系圖 在每一專題里,我們根據(jù)學(xué)科特點及授課老師的教學(xué)模式,以不同形式建立知識體系圖?忌谶@一知識體系圖中可以清晰、直觀地了解各個知識點(考點)之間的關(guān)系,同時還可以根據(jù)授課老師的講解,在圖上標(biāo)注出重點、難點和自己需要反復(fù)學(xué)習(xí)的知識點,打造一份屬于考生自己的法考學(xué)習(xí)筆記。 3.命題點撥 命題點撥包括三部分內(nèi)容:本專題內(nèi)考試大綱要求掌握的重點知識點(考點)、考試所出現(xiàn)的高頻次考查內(nèi)容以及對考試內(nèi)容命題趨勢的預(yù)測。 在此重點提醒考生,一定要仔細審讀“命題點撥”的內(nèi)容。在這一部分中,授課老師針對以上內(nèi)容予以說明并給出復(fù)習(xí)建議,認真讀懂這部分內(nèi)容能幫助考生實現(xiàn)事半功倍的復(fù)習(xí)效果。 4.知識點詳解 此部分為本書主干,是授課老師結(jié)合學(xué)科特點對各科內(nèi)容的具體講解?忌趯W(xué)習(xí)初期,應(yīng)先通讀該部分內(nèi)容,打好基礎(chǔ);繼而根據(jù)授課老師針對重點知識點的考查角度、詳細內(nèi)容的講解闡述,透徹理解掌握相關(guān)制度規(guī)則。 本部分有如下特點:一是授課老師將教學(xué)中考生所提出的疑難問題、易混淆問題進行集中講解,配置詳細的解析,幫助考生明晰哪些是重點考查的知識點,使考生在備考中能夠做到明確重點、有的放矢;二是對于易混淆的知識點,我們設(shè)置了“注意”版塊,從多視角進行解析,幫助考生繞開考點陷阱;三是對于需要重點記憶的內(nèi)容,多以圖表方式呈現(xiàn),為考生記憶提供便利。 按照上述思路進行體系化學(xué)習(xí)后,考生可以清楚地將專題中的重點、易混淆、要背誦的知識點(考點)內(nèi)容集中總結(jié),按照學(xué)習(xí)計劃從容備考。 5.經(jīng)典考題 本書所收錄的“經(jīng)典考題”是近年來的司考真題及法考模擬題。遴選試題的標(biāo)準(zhǔn)是考點考查頻次必須是2次以上;題目嚴(yán)謹,不能有較大歧義,同時要盡量方便考生查詢。其作用是實現(xiàn)同步練習(xí)的目的。對于“經(jīng)典考題”,我們在書中均給出了答案與解析,考生可以仔細閱讀。 在此提醒考生,一定要及時刷題,找出學(xué)習(xí)中的漏洞;同時通過做題,體會重點考點、易混淆點、難點的內(nèi)容,鞏固并掌握知識點。 《萬國專題講座·講義版》與《萬國專題講座·重點法條記憶版》《萬國專題講座·題庫版》《萬國專題講座·精粹背誦版》組成超強的萬國學(xué)習(xí)包提供給廣大考生,祝?忌鷤冃南胧鲁桑瑢崿F(xiàn)法考通關(guān)目標(biāo)! 萬國深藍法考研究中心 2021年12月
李年清
任職于福州大學(xué)法學(xué)院,碩士生導(dǎo)師,中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府規(guī)制委員會委員、福建省法學(xué)會憲法學(xué)研究會理事。畢業(yè)于中國政法大學(xué)法學(xué)院,憲法與行政法學(xué)博士學(xué)位。
萬國深藍法考研究中心,是北京萬國學(xué)校內(nèi)設(shè)的專門負責(zé)圖書研發(fā)的部門。北京萬國學(xué)校,是目前中國著名的法律教育培訓(xùn)基地之一。專注于法考(司考)培訓(xùn)二十余年,培訓(xùn)輻射全國。萬國追求專業(yè)化的發(fā)展道路,不斷創(chuàng)造著行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。萬國的系列課程、師資與圖書已成為行業(yè)內(nèi)的標(biāo)桿。作為社會辦學(xué)的知名品牌,萬國在國內(nèi)高端法律培訓(xùn)市場迅速崛起,成為法考培訓(xùn)領(lǐng)域的卓越品牌。
重要考點課程表 / 1
知識體系總圖 / 3 專題一 行政法概述 / 5 第一節(jié) 行政法的概念與體系 / 7 第二節(jié) 行政法的基本原則 / 8 專題二 行政主體 / 19 第一節(jié) 行政主體概述 / 21 第二節(jié) 中央行政機關(guān) / 27 第三節(jié) 地方行政機關(guān) / 32 第四節(jié) 實施行政職能的非政府組織 / 36 專題三 公務(wù)員 / 39 第一節(jié) 公務(wù)員概述 / 41 第二節(jié) 公職的取得 / 45 第三節(jié) 公職的履行 / 49 第四節(jié) 公職的退出 / 60 第五節(jié) 公務(wù)員與單位糾紛的處理 / 64 專題四 行政行為 / 67 第一節(jié) 行政行為概述 / 69 第二節(jié) 行政行為的成立、生效和合法性構(gòu)成要件 / 76 第三節(jié) 行政行為的效力 / 81 第四節(jié) 行政行為效力的消滅 / 84 專題五 行政規(guī)范性文件 / 89 第一節(jié) 行政規(guī)范性文件概述 / 91 第二節(jié) 行政法規(guī) / 93 第三節(jié) 行政規(guī)章 / 102 專題六 行政許可 / 115 第一節(jié) 行政許可概述 / 117 第二節(jié) 行政許可的設(shè)定 / 118 第三節(jié) 行政許可的實施 / 127 第四節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查 / 141 專題七 行政處罰 / 149 第一節(jié) 行政處罰概述 / 151 第二節(jié) 行政處罰的設(shè)定 / 157 第三節(jié) 行政處罰的實施 / 162 第四節(jié) 行政處罰的執(zhí)行 / 181 第五節(jié) 治安管理處罰 / 184 專題八 行政強制 / 193 第一節(jié) 行政強制措施/執(zhí)行概述 / 195 第二節(jié) 行政強制措施/執(zhí)行的設(shè)定 / 203 第三節(jié) 行政強制措施的實施程序 / 207 第四節(jié) 行政強制執(zhí)行的實施程序 / 216 第五節(jié) 申請法院強制執(zhí)行的程序 / 226 專題九 政府信息公開 / 231 第一節(jié) 政府信息公開概述 / 233 第二節(jié) 政府信息公開的范圍 / 234 第三節(jié) 政府信息公開的主體 / 241 第四節(jié) 政府信息公開的程序 / 244 第五節(jié) 政府信息公開的監(jiān)督與救濟 / 252 專題十 其他行政行為 / 255 專題十一 行政訴訟的受案范圍 / 263 第一節(jié) 行政訴訟的受案范圍 / 265 第二節(jié) 行政規(guī)范性文件的附帶審查 / 300 第三節(jié) 行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系 / 307 專題十二 行政訴訟的當(dāng)事人 / 313 第一節(jié) 行政訴訟中的原告 / 315 第二節(jié) 行政訴訟中的被告 / 328 第三節(jié) 行政訴訟中的第三人 / 347 第四節(jié) 共同訴訟中的當(dāng)事人 / 352 第五節(jié) 訴訟代理人 / 355 專題十三 行政訴訟的管轄 / 357 第一節(jié) 級別管轄 / 359 第二節(jié) 地域管轄 / 361 第三節(jié) 管轄權(quán)異議和管轄權(quán)變通 / 366 專題十四 行政訴訟的程序 / 369 第一節(jié) 起訴 / 371 第二節(jié) 立案 / 377 第三節(jié) 審理 / 379 第四節(jié) 其他訴訟規(guī)則 / 389 專題十五 行政訴訟的證據(jù)與法律適用 / 407 第一節(jié) 行政訴訟的證據(jù) / 409 第二節(jié) 行政訴訟的法律適用 / 427 專題十六 行政訴訟的裁判與執(zhí)行 / 431 第一節(jié) 行政訴訟的判決 / 433 第二節(jié) 行政訴訟的裁定和決定 / 449 第三節(jié) 行政訴訟裁判的執(zhí)行 / 450 專題十七 行政復(fù)議 / 455 第一節(jié) 行政復(fù)議的受案范圍 / 457 第二節(jié) 行政復(fù)議的當(dāng)事人 / 459 第三節(jié) 行政復(fù)議機關(guān)的確定 / 461 第四節(jié) 行政復(fù)議的程序 / 465 第五節(jié) 行政復(fù)議的結(jié)案與執(zhí)行 / 471 專題十八 國家賠償 / 477 第一節(jié) 國家賠償概述 / 479 第二節(jié) 行政賠償 / 484 第三節(jié) 司法賠償 / 492 第四節(jié) 國家賠償?shù)姆绞、計算及費用 / 505
專題二 行政主體
命題點撥 (一)主要內(nèi)容 本專題的主要內(nèi)容包括:(1)行政主體概述;(2)中央行政機關(guān);(3)地方行政機關(guān);(4)實施行政職能的非政府組織。 (二)命題規(guī)律 本專題的內(nèi)容是法考每年必考的內(nèi)容,考查一道選擇題,分值1~2分?荚囶}型為單項選擇題為主,多項選擇題偶爾出現(xiàn)。考查的知識點比較瑣細,考生要注意把握細節(jié)。本專題的內(nèi)容,主觀題不予考查。 (三)重點難點 本專題的重點難點包括:(1)行政主體的判斷標(biāo)準(zhǔn);(2)國務(wù)院行政機構(gòu)的設(shè)置程序;(3)地方政府行政機構(gòu)的設(shè)置程序;(4)地方政府行政機構(gòu)編制的管理;(5)派出機構(gòu)的職權(quán)。其中,國務(wù)院行政機構(gòu)的設(shè)置程序和地方政府機構(gòu)的設(shè)置程序每年必考其中一個知識點。行政主體的判斷標(biāo)準(zhǔn),考生必須重點掌握,因為該考點涉及行政訴訟中被告的確定。 知識體系圖 第一節(jié) 行政主體概述 本節(jié)知識點需要考生理解行政主體的概念,掌握行政主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)并懂得如何實際運用。 在客觀題考試中,本節(jié)知識點體現(xiàn)在每年必考的行政訴訟被告的判斷中。 本節(jié)知識點中需要了解的考點有: (1)行政主體這個概念的價值在于確定誰可以成為行政訴訟中的被告、誰可以成為行政復(fù)議中的被申請人、誰可以成為國家賠償中的行政賠償義務(wù)機關(guān)。有行政主體資格的,可以當(dāng)被告、當(dāng)被申請人、當(dāng)行政賠償義務(wù)機關(guān);沒有行政主體資格的,不能當(dāng)被告、不能當(dāng)被申請人、不能當(dāng)行政賠償義務(wù)機關(guān)。 (2)行政主體的判斷標(biāo)準(zhǔn)有三個:“權(quán)”“名”“責(zé)”。 (3)“權(quán)”是指行政權(quán),排除立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)。因此,行使立法權(quán)的人大及其常委會、行使司法權(quán)的檢察院和法院、行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察委均不屬于行政主體。 (4)“名”是指以自己的名義對外實施行政活動。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、新組建的臨時機構(gòu)以自己的名義對外作出行政行為的,不能成為行政訴訟的被告,因為這些內(nèi)設(shè)機構(gòu)、新組建的臨時機構(gòu)沒有獲得法律法規(guī)規(guī)章的授權(quán),沒有獨立對外作出行政行為的權(quán)力。 (5)“法律法規(guī)規(guī)章”授權(quán)的非政府組織有行政主體資格,可以當(dāng)被告;規(guī)章以下(不含)的行政規(guī)范性文件授權(quán)的非政府組織沒有行政主體資格,不能當(dāng)被告。 在主觀題考試中,一般每2年就將考查一次行政訴訟被告的判斷。重點考查經(jīng)過復(fù)議、委托實施行政行為、新組建臨時機構(gòu)、行政機關(guān)被撤銷或者職能發(fā)生轉(zhuǎn)變、行政強制拆除等案件被告如何判斷。這些考點將在“專題十二 行政訴訟的當(dāng)事人”中學(xué)習(xí)。 一、行政主體的概念 行政主體是指獨立擁有行政職權(quán),能以自己的名義對外行使行政職權(quán),并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。 例如:維多嫖娼,縣公安局根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定給予維多行政拘留10日并處罰款2000元的處罰?h公安局在本案中就是行政主體,獨立擁有對外作出治安管理處罰的職權(quán),能以縣公安局的名義對外行使處罰權(quán)力,并能獨立承擔(dān)法律責(zé)任,可以成為本案行政訴訟的被告或者行政復(fù)議的被申請人。 二、行政主體的判斷標(biāo)準(zhǔn) 從行政主體的概念出發(fā),可得出判斷行政主體資格的標(biāo)準(zhǔn)有三個: (一)權(quán) “權(quán)”指的是自己獨立享有并行使行政職權(quán)。 這就可以排除作為行使立法權(quán)的人大及其常委會、作為行使司法權(quán)的檢察院和人民法院、作為行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察委作為行政主體的情況。 例如:某市衛(wèi)生健康委員會主任李某被市監(jiān)察委員會立案并采取留置措施,后經(jīng)監(jiān)察調(diào)查發(fā)現(xiàn)李某沒有違法違紀(jì)問題。李某能否以市監(jiān)察委員會錯誤對其采取留置措施提起行政訴訟?不能。市監(jiān)察委員會履行監(jiān)察職權(quán),不是從事行政管理活動的行政機關(guān),不能成為行政訴訟中的被告。 行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上沒有獨立的行政職權(quán),一般無行政主體資格;如果法律法規(guī)規(guī)章明確授權(quán)內(nèi)設(shè)機構(gòu)有行政權(quán)的,則該內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上有行政主體資格。 例如:區(qū)市場監(jiān)督管理局有獨立對外作出行政處罰的權(quán)力;區(qū)市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督管理科作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)無權(quán)獨立對外作出行政處罰。 行政機關(guān)有行政職權(quán),但沒有動用這個行政職權(quán)從事活動的,也不是行政主體,可能是民事主體。 例如:市教育局租賃民營寫字樓一層作為自己的臨時辦公室,一年租期屆滿后卻不支付剩余租金。此時,市教育局沒有動用行政權(quán),而是以民事主體身份實施了一個民事法律行為。當(dāng)承租人市教育局不履行租賃合同約定的租金支付義務(wù)時,出租人應(yīng)當(dāng)通過提起民事訴訟解決爭議。 (二)名 “名”指的是以自己的名義獨立對外實施行政活動。 有沒有以自己的名義對外實施行政活動,以行政機關(guān)是否在行政決定書上署名、蓋章為標(biāo)準(zhǔn)。 例如:2021年6月,區(qū)政府委托后湖指揮部負責(zé)后湖片區(qū)村莊整合房屋征收安置工作。孫某與后湖指揮部簽訂《房屋拆遷安置協(xié)議》,約定安置房面積為200平方米。后指揮部以孫某隱瞞在村莊整合中已享受安置房為由拒絕分配約定的房屋。孫某不服,提起行政訴訟,應(yīng)當(dāng)以區(qū)政府為被告。因為后湖指揮部受區(qū)政府委托負責(zé)房屋征收安置工作,受托人后湖指揮部只能以委托人區(qū)政府的名義而不能以自己的名義從事房屋征收安置工作。所以,委托實施行政行為的案件,“誰委托、誰被告”,本案應(yīng)以區(qū)政府作為被告。 (三)責(zé) “責(zé)”,是指能夠獨立承擔(dān)行為的法律責(zé)任。 具體表現(xiàn)為:在行政訴訟中能夠成為被告;在行政復(fù)議中能夠成為被申請人;在行政賠償中能夠成為行政賠償義務(wù)機關(guān)。 有權(quán)有名且能夠獨立對外承擔(dān)法律責(zé)任的組織就是行政主體。 現(xiàn)實中常有行政機關(guān)自行設(shè)立某些行政機構(gòu),并擅自“賦予”這些機構(gòu)以獨立職權(quán),允許其以自己名義實施行政活動,但它們對這些機構(gòu)的設(shè)立與授權(quán)卻沒有足夠的法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)。例如某縣政府發(fā)布規(guī)范性文件成立一綜合執(zhí)法大隊,便屬這種情況。這樣的機構(gòu)不能成為法律后果的承擔(dān)者,其行政活動所引起的法律后果應(yīng)由設(shè)立它們的行政機關(guān)來承擔(dān)。 三、行政主體相對應(yīng)的概念:行政相對人和行政相關(guān)人 與行政主體相對應(yīng)的概念,是行政相對人和行政相關(guān)人。 行政相對人是行政主體作出的行政行為直接針對的對象。 行政相關(guān)人是并非行政行為直接針對的對象,但其權(quán)利義務(wù)會受到行政行為影響的人。 例如:縣自然資源與規(guī)劃局準(zhǔn)許維多在緊鄰利婭的房屋周邊建造一棟5層的房屋,利婭認為縣自然資源與規(guī)劃局的許可行為損害了自己的采光權(quán)。此時,縣自然資源與規(guī)劃局就是行政主體,維多是行政相對人,利婭是行政相關(guān)人。 ......
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