前 言
轉(zhuǎn)眼又迎來了辛丑之年。回首過去的一年，世界經(jīng)歷的多重危機歷歷在目。新冠肺炎疫情全球肆虐，世界經(jīng)濟深度衰退。單邊主義逆流橫行，意識形態(tài)偏見泛起，全球治理遭遇困境。同時，各國人民同新冠肺炎疫情的英勇抗?fàn)幊掷m(xù)進行，世界重心繼續(xù)東移，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，凸顯世紀(jì)大變局正向縱深演進。面臨全球公共衛(wèi)生嚴(yán)重威脅、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)、國際格局與世界秩序急劇動蕩,世界各國都要作出團結(jié)還是分裂、開放還是封閉、合作還是對抗的重要抉擇。中國作為抗擊新冠肺炎疫情的中流砥柱，堅持弘揚團結(jié)、開放、合作精神，堅定維護和踐行多邊主義，推動構(gòu)建人類命運共同體，受到越來越多國家的認(rèn)同與支持。
美國大選年陷入兩黨政治惡斗、種族騷亂和新冠肺炎疫情蔓延疊加的嚴(yán)峻局面。這三重危機相互影響，導(dǎo)致美國新冠肺炎疫情失控、經(jīng)濟嚴(yán)重衰退和社會危機加劇。美國上屆政府延續(xù)其“美國優(yōu)先”的單邊主義政策，加上大選政治的突出考量，抗疫無能，“甩鍋”推責(zé)，第二次世界大戰(zhàn)后美國倡導(dǎo)維護的國際體制及其自身的國際影響力都遭到破壞。美國大選落幕，拜登勝選，白宮易主，但民主黨在眾議院原先的領(lǐng)先優(yōu)勢被縮小，在參議院兩黨席位各占一半，未來拜登政府推行內(nèi)外政策將遭遇一定掣肘。
原本緊張的中美關(guān)系受到疫情、選情疊加影響，呈現(xiàn)出兩國建交以來罕見的嚴(yán)峻局面。美國上屆政府掀起的涉華對抗舉動，使中美關(guān)系進入緊張碰撞的深水區(qū)。隨著形勢發(fā)展演變，未來的中美關(guān)系不可能回到前40年的狀況。尋求中美新型共存、競爭合作之路是時代大勢所趨，它直接關(guān)系到兩國人民的福祉和世界和平、發(fā)展與繁榮。
新冠肺炎疫情暴露出歐盟應(yīng)對重大危機能力的嚴(yán)重缺陷，這對歐洲一體化建設(shè)的沖擊將是長期的。歐盟各國經(jīng)濟和社會秩序全面恢復(fù)的前景并不樂觀。歐美關(guān)系在特朗普當(dāng)政期間受到根本性撼動，拜登入主白宮符合歐洲期盼，歐美關(guān)系有望改善，但局限性仍然存在。英國正式退出歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟，但英國脫歐過渡期談判仍在繼續(xù)，且同樣充滿荊棘。俄美關(guān)系緊張與緩和并存。拜登入主白宮后，俄美在核軍控等部分領(lǐng)域會有妥協(xié)，但在傳統(tǒng)安全、地緣政治等領(lǐng)域的爭斗或更加復(fù)雜激烈。俄羅斯與歐盟的關(guān)系由于納瓦利內(nèi)中毒等事件惡化絕非偶然，俄歐結(jié)構(gòu)性新舊矛盾交織，雙邊關(guān)系改善之路依舊曲折漫長。
中國周邊各國疫情防控總體有效，經(jīng)濟恢復(fù)較快，但局部地區(qū)動蕩，各種挑戰(zhàn)增多。本次疫情沒有加劇東北亞地緣政治緊張，反而促使有關(guān)各國保持克制，在本地區(qū)形成了主要國家合力應(yīng)對疫情的局面。但進入后疫情時代，東北亞暫時穩(wěn)定的局面可能生變：朝鮮半島形勢存在變數(shù)；中日關(guān)系具有脆弱性，可能隨著美國新一任政府的對華政策傾向和亞洲戰(zhàn)略而波動。東盟歷史性成為中國第一大貿(mào)易伙伴，2020年底簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）使東亞經(jīng)濟一體化更上一層樓。印度期望借助美國“印太戰(zhàn)略”實現(xiàn)強國夢。印度不斷向中國尋釁挑事，致使兩國關(guān)系處于緊張狀態(tài)，但中國的理性和兩大鄰國的共同利益使中印關(guān)系仍存在轉(zhuǎn)圜余地和修好空間。
中東地區(qū)在“亂”“變”中艱難度日，新冠肺炎疫情肆虐，各國經(jīng)濟大幅萎縮，引發(fā)多種矛盾。海灣多事，美國、伊朗關(guān)系趨緊，一度陷入全面戰(zhàn)爭邊緣。阿聯(lián)酋、蘇丹、摩洛哥等國陸續(xù)同以色列關(guān)系正�；�，反映地區(qū)政治生態(tài)新的演變，但鑒于巴勒斯坦問題得不到公正解決，中東難有持久和平。美國添亂仍是影響地區(qū)安寧的主要變數(shù)。熱點問題發(fā)酵，化解艱難�！耙了固m國”殘余勢力又有發(fā)展，不斷制造新事端。
非洲形勢基本穩(wěn)定但困難增多。新時期，仍有國家發(fā)生政變、內(nèi)戰(zhàn)，凸顯一些國家治理能力不足；在有些國家，大選引發(fā)沖突，政權(quán)不能平穩(wěn)過渡；另一些國家非傳統(tǒng)安全問題突出，加劇非洲的治理困境。新冠肺炎疫情對非洲經(jīng)濟的沖擊低于預(yù)期，但仍相當(dāng)嚴(yán)重，扭轉(zhuǎn)了多年來較好的經(jīng)濟增長態(tài)勢，減貧成果大多被抵消。然而，非洲大陸自貿(mào)區(qū)成立是一大亮點，有助于調(diào)動本地區(qū)各種潛在優(yōu)勢，加速改變非洲整體在國際經(jīng)濟體系中處于邊緣地位的現(xiàn)狀。
新冠肺炎疫情對拉美造成前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地區(qū)多數(shù)國家經(jīng)濟陷入百年來最嚴(yán)重衰退，社會問題愈顯突出，一體化進程在曲折中發(fā)展。美國加快重返拉美的步伐，其對拉美的基本戰(zhàn)略和政策目標(biāo)沒有改變。疫情倒逼各國改變慣性思維，提出要改變發(fā)展模式、重塑經(jīng)濟形態(tài)、更新治理手段、修改國際規(guī)則，這標(biāo)志著拉美從更高更新角度正視自身存在的問題。靜中有變、迭出新變、加速演變和醞釀大變是當(dāng)前拉美形勢突出的特點。
2020年是中國外交征程中具有開創(chuàng)性意義的一年。外交戰(zhàn)線在習(xí)近平外交思想指引下，以元首外交為引領(lǐng)，以抗疫外交為主線，迎難而上，主動應(yīng)變，同步抗擊新冠病毒和國際“政治病毒”，以實際行動踐行人類命運共同體理念，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，為國家發(fā)展和民族復(fù)興營造良好外部環(huán)境，為世界和平與穩(wěn)定作出新的重大貢獻。
開展元首“云外交”，譜寫構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體新篇章。面對世紀(jì)大疫，習(xí)近平主席密集開展元首外交，同外國領(lǐng)導(dǎo)人及國際組織負(fù)責(zé)人會晤、通話88次，出席二十國集團、上海合作組織、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、世界衛(wèi)生大會等23場重要外交活動，倡導(dǎo)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體等理念，提出打好疫情防控全球阻擊戰(zhàn)，為中國同各國關(guān)系發(fā)展注入新的內(nèi)涵，為全球團結(jié)抗疫凝聚廣泛共識，贏得國際社會普遍贊譽。
與世界各國攜手抗疫，彰顯盡責(zé)有為新?lián)��?dāng)。中國在抗疫初期的艱難時刻，77 個國家政府、12 個國際組織伸出寶貴援手。當(dāng)疫情席卷世界，中國與世界衛(wèi)生組織和國際社會密切合作，在自身疫情防控任務(wù)艱巨的情況下，發(fā)起中華人民共和國成立以來規(guī)模最大的全球人道主義行動，向150多個國家和14個國際組織提供抗疫援助，為有需要的34個國家派出醫(yī)療專家組。中國盡力向困難較大的國家提供防疫物資、開展疫苗研發(fā)國際合作和聯(lián)防聯(lián)控，以實際行動體現(xiàn)構(gòu)建人類命運共同體的真誠愿望。
積極運籌同主要大國的關(guān)系，維護國際體系戰(zhàn)略穩(wěn)定。習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)五次通話，引領(lǐng)包括抗疫合作在內(nèi)的中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)提升。中歐以建交45周年為契機，雙方簽署《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定》（簡稱“中歐地理標(biāo)志協(xié)定”），如期完成中歐投資協(xié)定談判，堅定維護多邊主義，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增添時代內(nèi)涵。中美關(guān)系經(jīng)歷建交40多年來最嚴(yán)峻局面。面對美國反華勢力的霸凌挑釁，中方開展有理有利有節(jié)的斗爭，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同時建設(shè)性處理和管控分歧，努力維護國際體系的戰(zhàn)略穩(wěn)定。
深化同周邊國家務(wù)實合作，推動亞太命運共同體建設(shè)。習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，倡導(dǎo)共建亞太命運共同體，為區(qū)域合作指明方向。RCEP的簽署，提振了各國共建亞太自貿(mào)區(qū)的信心。中國與東盟實現(xiàn)互為第一大貿(mào)易伙伴的歷史性突破，中日韓自貿(mào)協(xié)定談判穩(wěn)步推進，區(qū)域經(jīng)濟合作水平得到進一步提升。中國同周邊國家聯(lián)合抗疫等各項合作持續(xù)加強，命運共同體建設(shè)邁出新步伐。
維護拓展與其他發(fā)展中國家共同利益，打造全球合作升級版。2020年是中非合作論壇成立20周年。中非團結(jié)抗疫，互相支持，落實2018年北京峰會成果力度不減，不斷開創(chuàng)務(wù)實合作新局面。中國與阿拉伯國家在抗疫斗爭中守望相助，在彼此核心利益和重大問題上相互支持，在全球經(jīng)濟低迷情勢下攜手高質(zhì)量推進共建“一帶一路”。中國與拉丁美洲國家開啟“云交往”新模式，攜手抗擊疫情，共同克服不利環(huán)境影響，促使中拉經(jīng)濟合作繼續(xù)發(fā)展。中國與發(fā)展中國家團結(jié)合作經(jīng)受住了新考驗，展現(xiàn)出新活力。
高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理體系變革。習(xí)近平主席出席一系列重要多邊會議，全面系統(tǒng)闡述中國的全球治理觀，提出應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的中國主張和中國方案。積極引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。廣泛參與國際規(guī)則制定，提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，努力解決國際社會普遍關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切。積極參與國際和地區(qū)熱點問題應(yīng)對，主張通過對話協(xié)商解決爭端，通過國際合作應(yīng)對共同威脅，推動建設(shè)持久和平、普遍安全的世界。
《國際問題研究報告》今年已是連續(xù)第11年出版。作為中國國際問題研究基金會的品牌專著，多年來該研究報告始終堅守“資政、育人、促學(xué)”的初心和目標(biāo)，受到不少國際問題研究者、愛好者和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的關(guān)注、支持和鼓勵。對此，謹(jǐn)代表本書編委會表示誠摯的感謝！今年的研究報告再次匯集了基金會30多位資深外交官和著名專家學(xué)者的經(jīng)驗、智慧和心血，有不少新觀點、新思路和新建議。衷心期待廣大讀者能從本書中有所收益。
蘭立俊
中國國際問題研究基金會理事長
2021 年2 月