本書主要對城市基層矛盾糾紛化解的社會機制展開研究�；趯ι虾Ｊ衅謻|新區(qū)人民調(diào)解組織的調(diào)查,本書首先分析了人民調(diào)解組織發(fā)展的現(xiàn)實需求及整體狀況;其次,以人民調(diào)解工作室、專調(diào)中心為例,分別剖析基層人民調(diào)解組織、專業(yè)化調(diào)解組織的運作機制;再次,從縱向網(wǎng)絡、橫向聯(lián)結(jié)兩個層面,分析人民調(diào)解組織與既有制度體系的互動與合作;隨后,反思由此形成的應對新時期基層社會風險的互嵌式治理邏輯。
《城市基層矛盾糾紛化解的社會機制研究——基于人民調(diào)解組織的考察》以近年來蓬勃發(fā)展的人民調(diào)解組織為例, 剖析以其為代表的社會力量參與城市基層矛盾糾紛化解的現(xiàn)實需求、功能定位、組織網(wǎng)絡、運作機制與發(fā)展邏輯等, 以探索“中國式風險社會” 的社會治理機制。本書可供從事基層治理、人民調(diào)解的政府、高校、研究機構(gòu)的專業(yè)人員借鑒學習,也可作為高等院校相關專業(yè)的參考用書。
本書為國家出版基金、上海高校服務國家重大戰(zhàn)略出版工程資助項目“公共經(jīng)濟與城市社會治理創(chuàng)新研究叢書”分冊。
“公共經(jīng)濟與城市社會治理創(chuàng)新研究叢書”由華東理工大學社會科學高等研究院院長、上海公共經(jīng)濟與社會治理研究中心主任、知名城市與區(qū)域發(fā)展研究資深學者吳柏鈞教授領銜總主編，系統(tǒng)總結(jié)上海的城市社會治理經(jīng)驗，致力于探索用經(jīng)濟學和社會學相結(jié)合的方法去解決城市社會治理的重大社會現(xiàn)實問題，以期推進上海市和長三角區(qū)域乃至我國公共經(jīng)濟與城市社會治理創(chuàng)新發(fā)展，打造共建共治共享的社會治理格局，增強社會治理的預見性、精準性和高效性。內(nèi)容涵蓋城市公共產(chǎn)品供給體制機制、社會治理創(chuàng)新模式，以及城市公共安全、基礎設施、環(huán)境污染等亟待解決的關鍵性城市發(fā)展問題。
隨著社會轉(zhuǎn)型的加速, 社會結(jié)構(gòu)不斷分化與重組, 社會利益關系不斷調(diào)整, 不同階層和群體的社會心態(tài)趨于多元化, 這使得基層矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復雜化的趨勢。在這樣的背景下, 傳統(tǒng)以政府為主導的矛盾糾紛化解模式難以有效適應錯綜復雜的解紛需求, 市場的選擇偏好和逆向選擇容易導致市場失靈, 作為社會力量的人民調(diào)解組織得以被重新重視和發(fā)展起來, 以組織化、專業(yè)化的方式深度參與到基層矛盾糾紛化解中。這能夠在一定程度上糾正政府失靈和市場失靈, 提高風險治理的效能和水平, 推進基層社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
本書以上海市浦東新區(qū)人民調(diào)解組織為例, 以嵌入性治理為分析視角, 利用深度訪談資料, 對人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的路徑與機制進行系統(tǒng)研究。本書的主要研究步驟是: 首先, 在社會風險積聚與治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實背景下, 分析人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解的現(xiàn)實需求及組織發(fā)展狀況; 其次, 以人民調(diào)解工作室、專調(diào)中心為例, 分別剖析基層人民調(diào)解組織、專業(yè)化調(diào)解組織的運作實踐; 再次, 從縱向網(wǎng)絡、橫向聯(lián)結(jié)兩個層面, 分析人民調(diào)解組織與國家既有的風險治理體系的互動和合作; 隨后, 反思由此導致的新時期政社關系的變革與重塑。
研究主要有以下發(fā)現(xiàn)。人民調(diào)解組織參與基層矛盾糾紛化解呈現(xiàn)出兩種運作機制: 一種是被“催生” “吸納” 和限定的基層人民調(diào)解組織, 是準社會化運作; 另一種是在拓展中逐漸“走出去” 的專業(yè)調(diào)解組織, 是社會化、準市場化運作。第二, 通過縱向的層級嵌套、橫向的委托代理兩種路徑, 人民調(diào)解組織逐漸被整合進國家的社會風險治理體系�？v向來看, 人民調(diào)解組織形成了“區(qū)—街鎮(zhèn)—居村” 三級調(diào)解網(wǎng)絡, 構(gòu)建了社會組織參與風險治理的整體合力。橫向來看, 人民調(diào)解組織通過與法院的訴調(diào)對接、與派出所的警民聯(lián)調(diào)、與信訪辦的訪調(diào)對接, 形成了政社協(xié)同的工作格局, 完善了“三調(diào)聯(lián)動” 工作機制。第三, 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解體現(xiàn)了互嵌式治理的邏輯。通過制度互嵌、關系互嵌、功能互嵌和結(jié)構(gòu)互嵌, 人民調(diào)解組織被納入國家治理系統(tǒng)中, 人民調(diào)解組織也借此機會獲得發(fā)展。雖然政社雙方“互嵌力不均衡”, 但互嵌式治理在一定程度上優(yōu)化了國家與社會之間的關系模式, 在互動、合作中形成了“國家中的社會” 和“社會中的國家”。
首章 導論: 社會風險治理的社會化轉(zhuǎn)向001
一節(jié) 風險治理困境及社會治理機制的發(fā)展/ 001
一、基層矛盾糾紛化解中人民調(diào)解組織的勃興/ 001
二、社會風險治理的理論與政策推進/ 002
第二節(jié) 社會風險治理與人民調(diào)解組織的內(nèi)涵/ 004
一、社會風險/ 004
二、風險治理/ 005
三、人民調(diào)解組織/ 006
第三節(jié) 嵌入性治理的視角與分析框架/ 008
一、嵌入性治理的緣起與發(fā)展/ 008
二、分析框架/ 011
第四節(jié) 研究方法/ 013
一、方法論/ 013
二、資料收集與分析方法/ 013
第二章 社會風險及其治理的理論脈絡016
一節(jié) 國外風險理論及其治理研究/ 016
一、制度主義的風險觀及風險治理/ 017
二、文化主義的風險觀及風險治理/ 019
三、其他風險理論與風險觀/ 021
第二節(jié) 國內(nèi)社會風險治理研究/ 023
一、國家視角下的風險治理研究/ 023
二、社會視角下的風險治理研究/ 025
三、合作治理視角下的風險治理研究/ 028
第三節(jié) 對已有研究的評價/ 030
第三章 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的現(xiàn)實需求032
一節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的社會風險樣態(tài)/ 032
一、社會風險的總體特征/ 032
二、“中國式風險社會”的形成/ 034
第二節(jié) 基層矛盾糾紛的類型與表征/ 036
一、重大工程、重要項目和重點整治引發(fā)的矛盾糾紛/ 037
二、住宅小區(qū)物業(yè)管理矛盾糾紛/ 038
三、涉金融類矛盾糾紛/ 040
第三節(jié) 矛盾糾紛化解中的國家、市場與社會/ 041
一、工具主義視角下的國家力量/ 041
二、風險偏好視角下的市場力量/ 043
三、社會組織參與矛盾糾紛化解的比較優(yōu)勢/ 045
第四章 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的結(jié)構(gòu)與功能047
一節(jié) 人民調(diào)解制度的淵源與發(fā)展/ 047
一、人民調(diào)解的組織化與制度化/ 048
二、人民調(diào)解的規(guī)范化與專業(yè)化/ 049
第二節(jié) 人民調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的整體架構(gòu)/ 051
一、樞紐型調(diào)解組織/ 052
二、專業(yè)化調(diào)解組織/ 054
三、基層調(diào)解組織/ 055
第三節(jié) 人民調(diào)解的程序與規(guī)范/ 057
一、人民調(diào)解的整體流程/ 057
二、人民調(diào)解的具體步驟/ 060
第四節(jié) 人民調(diào)解組織在風險治理中的功能/ 062
一、化解基層矛盾糾紛/ 062
二、推進社會治理創(chuàng)新/ 065
第五章 “催生”與限定: 矛盾糾紛化解中的基層調(diào)解組織068
一節(jié) 傳統(tǒng)調(diào)解組織弱化與人民調(diào)解工作室的興起/ 068
一、基層矛盾糾紛的社區(qū)化/ 068
二、居村調(diào)委會的限制/ 070
三、“催生”的人民調(diào)解工作室/ 072
第二節(jié) 人民調(diào)解工作室的運作機制/ 074
一、“被吸納”的人民調(diào)解員/ 074
二、“被代管”的財務/ 078
三、準社會化的運作方式/ 079
第三節(jié) 人民調(diào)解工作室的職能發(fā)揮/ 082
一、基層矛盾糾紛化解/ 082
二、司法機關的委托調(diào)解/ 085
第四節(jié) 風險治理社會化與受限制的發(fā)展/ 087
一、矛盾糾紛化解的社會化趨向/ 087
二、人民調(diào)解工作室的發(fā)展限制/ 089
第六章 拓展與“走出去”: 矛盾糾紛化解中的專業(yè)化調(diào)解組織092
一節(jié) 矛盾糾紛復雜化與專行業(yè)調(diào)解組織的發(fā)展/ 092
一、矛盾糾紛的專業(yè)化與行業(yè)化/ 092
二、專行業(yè)人民調(diào)解組織的建立/ 095
第二節(jié) 專業(yè)化調(diào)解組織的運作機制/ 098
一、調(diào)解員隊伍的專業(yè)化與職業(yè)化/ 098
二、資金來源有限多元化/ 101
三、運作方式社會化與準市場化/ 102
第三節(jié) 專業(yè)化調(diào)解組織的職能發(fā)揮/ 105
一、物業(yè)管理中的矛盾糾紛化解/ 105
二、其他領域的矛盾糾紛調(diào)解/ 108
第四節(jié) 風險治理專業(yè)化及其可持續(xù)發(fā)展/ 110
一、矛盾糾紛化解的專業(yè)化趨向/ 111
二、專業(yè)調(diào)解組織的可持續(xù)發(fā)展/ 113
第七章 層級嵌套: 矛盾糾紛化解中的組織聯(lián)結(jié)與網(wǎng)絡構(gòu)建116
一節(jié) 規(guī)制與約束: 區(qū)司法局與調(diào)解工作室/ 116
一、司法局與區(qū)級人民調(diào)解組織的調(diào)解職能/ 117
二、規(guī)范性指引: 司法局與調(diào)解工作室的關系/ 118
第二節(jié) 依附與合作: 街鎮(zhèn)司法所與調(diào)解工作室/ 122
一、街鎮(zhèn)司法所及其調(diào)解職能/ 122
二、聯(lián)合調(diào)解: 街鎮(zhèn)司法所與調(diào)解工作室的關系/ 123
第三節(jié) 分工協(xié)作: 居村調(diào)委會與調(diào)解工作室/ 128
一、居村調(diào)委會及其調(diào)解職能/ 128
二、業(yè)務指導: 居村調(diào)委會與調(diào)解工作室的關系/ 130
第八章 委托代理: 矛盾糾紛化解中的組織整合與政社協(xié)同134
一節(jié) 訴調(diào)對接: 基層人民法院與調(diào)解工作室/ 135
一、基層人民法院及其調(diào)解職能/ 135
二、委托調(diào)解: 基層人民法院與調(diào)解工作室的關系/ 137
第二節(jié) 警民聯(lián)調(diào): 派出所與調(diào)解工作室/ 140
一、基層派出所及其治安調(diào)解職能/ 141
二、非警務糾紛調(diào)處: 派出所與調(diào)解工作室的關系/ 142
第三節(jié) 訪調(diào)對接: 信訪辦與調(diào)解工作室/ 145
一、基層信訪部門及其調(diào)解職能/ 146
二、信訪代理: 信訪辦與調(diào)解工作室的關系/ 148
第九章 互嵌式治理: 調(diào)解組織參與矛盾糾紛化解的運作邏輯152
一節(jié) 基層矛盾糾紛化解中的政社互嵌/ 152
一、制度互嵌/ 153
二、關系互嵌/ 156
三、功能互嵌/ 157
四、結(jié)構(gòu)互嵌/ 159
第二節(jié) 調(diào)解組織的反嵌差異與發(fā)展分化/ 166
一、政府偏好與調(diào)解組織的發(fā)展差異/ 166
二、政社互嵌中調(diào)解組織的三重面向/ 168
第三節(jié) 政社關系重塑與基層治理創(chuàng)新/ 171
一、“國家中的社會”與“社會中的國家” / 172
二、邁向“共建共治共享”的社會治理新格局/ 173
第十章 城市基層矛盾糾紛化解的社會機制176
一節(jié) 風險治理社會化: 機制、路徑與結(jié)果/ 176
第二節(jié) 調(diào)解組織的差異比較與邊界限制/ 181
第三節(jié) 調(diào)解組織的跟蹤研究與模式提煉/ 182
參考文獻??183
附錄??192
附錄1 調(diào)解組織負責人訪談提綱/ 192
一、調(diào)解組織成立背景及基本信息/ 192
二、調(diào)解組織運作情況/ 192
三、調(diào)解組織發(fā)展情況/ 193
附錄2 調(diào)解組織調(diào)解員訪談提綱/ 194
附錄3 政府部門工作人員訪談提綱/ 195
附錄4 居委會(村委會)工作人員訪談提綱/ 196
后記197
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