目 錄

部分 綜合報(bào)告

總報(bào)告
十四五期間中國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展進(jìn)入新階段……………………… 3

章
圍繞鞏固提升，深化生態(tài)文明體制改革………………………… 13

一、十四五時(shí)期是深化生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵階段 ………………13
二、深化生態(tài)文明體制改革應(yīng)處理好五個(gè)關(guān)系 ……………………………14
三、 十四五時(shí)期深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和著力點(diǎn) ………16

第二章
加快綠色低碳發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)3060碳減排目標(biāo)開好局 ……………… 18

一、2005年以來中國(guó)碳減排取得巨大成就 ………………………………18
二、實(shí)現(xiàn)3060目標(biāo)面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn) ………………………19
三、未來40年可按四個(gè)階段實(shí)現(xiàn)3060目標(biāo) …………………………21

第三章
優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，助力區(qū)域碳減排…………………………… 27

一、黨的十八大以來，中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)取得積極成效 …………………27
二、中國(guó)分地區(qū)二氧化碳排放走勢(shì) …………………………………………29
三、十四五分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放展望 ……………………………31
四、優(yōu)化中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局的對(duì)策建議…………………………37

第四章
深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色低碳能源體系……………………… 41

一、十四五需要深入推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展 ……………………………42
二、能源高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)著力實(shí)施五項(xiàng)主要任務(wù) ……………………………45
三、深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略的政策建議…………………………………48

第五章
深入推進(jìn)環(huán)境治理，協(xié)同傳統(tǒng)污染物與二氧化碳減排…………………… 51

一、中國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境治理與碳減排具有顯著的協(xié)同效益 …………………51
二、十四五更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同開展二氧化碳與污染物減排 …………………… 52
三、通過加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管推進(jìn)環(huán)境治理與碳減排 ……………………………53
四、環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的著力點(diǎn) ……………………………………………56

第六章
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)完善中國(guó)碳市場(chǎng)………………………………… 59

一、國(guó)際碳定價(jià)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀與未來走勢(shì) ………………………………59
二、歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展歷史及進(jìn)展………………………………………61
三、中國(guó)地方及國(guó)家碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展…………………………………64
四、完善中國(guó)碳市場(chǎng)的對(duì)策建議 ……………………………………………68

第七章
加強(qiáng)中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)，推動(dòng)氣候變化立法………………………… 70

一、中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)狀和成效…………………………………70
二、中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn) ……………………………73
三、十四五時(shí)期中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)的任務(wù)和措施 ………………… 76
四、制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的主要建議…………………………………79

第八章
國(guó)際綠色發(fā)展新形勢(shì)及對(duì)中國(guó)參與國(guó)際氣候治理的潛在影響…………… 81

一、美國(guó)新一屆政府的氣候變化政策走向及對(duì)中國(guó)的潛在影響…………81
二、歐盟實(shí)施《歐洲綠色政綱》對(duì)中國(guó)的影響與應(yīng)對(duì)……………………93
三、基礎(chǔ)四國(guó)機(jī)制的走勢(shì)及對(duì)中國(guó)的影響 ………………………… 104
四、德國(guó)能源及氣候變化政策和對(duì)中國(guó)的影響與啟示………………… 109

第二部分 專題報(bào)告

專題報(bào)告一
國(guó)土空間治理體系與綠色低碳循環(huán)發(fā)展………………………………… 119

一、推進(jìn)國(guó)土空間治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè) ………………………… 119
二、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局 ………………………………………… 127
三、完善國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制工作…………………………………… 134

專題報(bào)告二
十四五能源區(qū)域生產(chǎn)消費(fèi)格局變化研究…………………………… 142

一、十四五中國(guó)分區(qū)域能源需求及碳排放走勢(shì)展望 ……………… 143
二、十四五中國(guó)分區(qū)域能源生產(chǎn)格局變化趨勢(shì) …………………… 150
三、十四五中國(guó)能源區(qū)域流向變化趨勢(shì) …………………………… 155

專題報(bào)告三
推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法制體系完善建議…………………………… 158

一、中國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展法制體系的建設(shè)現(xiàn)狀……………………… 158
二、地方綠色低碳循環(huán)發(fā)展立法的創(chuàng)新與探索 ………………………… 160
三、中國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展法制體系建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)………… 171
四、發(fā)達(dá)國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展立法的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示………… 191
五、完善中國(guó)綠色低碳循環(huán)發(fā)展法制體系的建議 ……………………… 196

專題報(bào)告四
深化垂直管理制度改革，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力……………………… 232

一、省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理制度改革的初步成效 ……………… 232
二、省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理制度改革遇到的問題 ……………… 236
三、地方對(duì)推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革的政策訴求 …………… 243
四、完善省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理制度的建議 …………………… 245

專題報(bào)告五
地方綠色發(fā)展典型案例：浙江麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示………… 247

一、 創(chuàng)新獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)政府引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力……………………… 248
二、 培育市場(chǎng)機(jī)制，形成企業(yè)主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力……………………… 249
三、 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建個(gè)人參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力……………………… 252
四、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)內(nèi)在動(dòng)力的政策建議……………………… 253

參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………… 255