前言

經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我們的生活有著重要的影響，這主要是由于它在很大程度上決定了政府的決策，而這些決策又影響到人類(lèi)活動(dòng)的每個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，政府和公共部門(mén)雇用的經(jīng)濟(jì)學(xué)家數(shù)量大幅增加，足以反映經(jīng)濟(jì)思想的影響力日益強(qiáng)大。許多決策，甚至絕大部分決策，都需要就經(jīng)濟(jì)方面的合理性進(jìn)行考量。

政府是否應(yīng)該對(duì)我們的生活產(chǎn)生如此大的影響，當(dāng)然是一個(gè)可以爭(zhēng)論的問(wèn)題，而且與以往一樣，對(duì)這一問(wèn)題，不同派別之間存在著廣泛的分歧。然而，我在本書(shū)中提出的觀點(diǎn)之一是，由于我們是在群體和社會(huì)中生活的，任何個(gè)人的決策都會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響。因此，即使那些主張小政府的人，也需要考慮公共決策是如何做出的。傳統(tǒng)上，市場(chǎng)被視為一種選項(xiàng)，即國(guó)家或者市場(chǎng)都被證明是組織某種特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或做出某些特定選擇的方式。但是，對(duì)于社會(huì)如何共同利用現(xiàn)有資源并使其成員能夠?qū)崿F(xiàn)可能獲得的結(jié)果，這是一種具有誤導(dǎo)性的思維方式。在每個(gè)國(guó)家和社會(huì)，私人市場(chǎng)、政府行動(dòng)和非政府組織交織在一起，共同決定經(jīng)濟(jì)成果。良好的公共政策需要承認(rèn)，這些可選的模式有時(shí)相互替代，有時(shí)則相互支持。規(guī)制是市場(chǎng)運(yùn)行必需的架構(gòu)。不過(guò)，強(qiáng)有力的社會(huì)規(guī)范可能會(huì)使規(guī)制變得不必要，而且市場(chǎng)會(huì)運(yùn)行得更好。同理，社會(huì)規(guī)范也可以使政策更有效，例如，對(duì)塑料袋征收一小筆稅費(fèi)和限制在某些公共場(chǎng)所吸煙的規(guī)定，已經(jīng)被證明是強(qiáng)有力的政策干預(yù)，因?yàn)樗鼈兣c不斷變化的社會(huì)規(guī)范相適應(yīng)。更重要的是，由于很難做出選擇，市場(chǎng)和政府往往在完全相同的情況下失靈。市場(chǎng)、政府和社會(huì)規(guī)范（偏好）只是我們?yōu)榻M織社會(huì)的不同模式貼上的標(biāo)簽。

明智的公共政策涉及另外一個(gè)關(guān)鍵因素，即承認(rèn)政策并非純粹由技術(shù)決定，因?yàn)樗鼈冞�關(guān)涉價(jià)值和倫理的考慮。其中包括與所謂選項(xiàng)相關(guān)的社會(huì)選擇，因?yàn)樵谒�有的�?jīng)濟(jì)中利益沖突都是不可避免的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家盡可能提出客觀有據(jù)的建議，這是正確的做法，但對(duì)此不應(yīng)言過(guò)其實(shí)。我們目前在西方各國(guó)看到的政治沖突，部分原因就在于總是聲稱(chēng)專(zhuān)家的判斷勝過(guò)其他一切考慮，這引發(fā)了眾怒。與普通公民甚至一般政治家相比，專(zhuān)家確實(shí)對(duì)很多事情都了解得更多，但是這里需要權(quán)衡的不僅有經(jīng)濟(jì)利益，還有各種其他的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)傳統(tǒng)上有關(guān)社會(huì)福利和社會(huì)選擇的爭(zhēng)論由來(lái)已久，近些年來(lái)這一爭(zhēng)論雖已不再那么醒目，但現(xiàn)在又顯示出復(fù)蘇的跡象。

我想強(qiáng)調(diào)的第三點(diǎn)是，歷史和地理至關(guān)重要，觀念也同樣如此。即使正確的政策或方法贏得了共識(shí)，或者能夠被明確無(wú)誤地識(shí)別出來(lái)，現(xiàn)實(shí)情況也會(huì)發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)的特性會(huì)隨時(shí)間而變，品味和偏好也會(huì)發(fā)生變化，而危機(jī)將隨之產(chǎn)生。所有這一切都意味著在不同國(guó)家和不同時(shí)期所做的政策選擇將截然不同。歷史事件、經(jīng)濟(jì)思想和政策方法之間相互影響，特別是在發(fā)生重大變革時(shí)。大蕭條就是一個(gè)例子，那場(chǎng)危機(jī)深刻改變了經(jīng)濟(jì)思想，產(chǎn)生了重要的政治影響。2008年金融危機(jī)被證明同樣具有決定性的影響。重大的技術(shù)變革具有類(lèi)似的效果，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的持續(xù)影響將會(huì)改變傳統(tǒng)的公共決策以及未來(lái)的政策制定。

一本關(guān)于公共政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的專(zhuān)著本應(yīng)涉及諸多學(xué)術(shù)領(lǐng)域，但本書(shū)舍掉了一些同類(lèi)專(zhuān)著傳統(tǒng)上會(huì)涵蓋的政策研究，比如宏觀經(jīng)濟(jì)政策或有關(guān)稅收的大量文獻(xiàn)。本書(shū)專(zhuān)注于應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。它基本上是一本非技術(shù)性的專(zhuān)著，沒(méi)有學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的讀者也能讀懂，只要他們忽略其中的方程。對(duì)于那些正在學(xué)習(xí)或曾經(jīng)學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的讀者，本書(shū)提供了一個(gè)比在課堂上更廣闊的視角，以考察公共政策制定者面臨的問(wèn)題。書(shū)中每一章都提供了大量的擴(kuò)展閱讀建議，其中包括技術(shù)性更強(qiáng)的參考資料。本書(shū)取用的案例源自許多不同的國(guó)家，絕大部分來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，這是因?yàn)榘l(fā)展中經(jīng)濟(jì)體有著截然不同的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)。鑒于我是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，并參與了英國(guó)的政策制定，因此有關(guān)政策方法之歷史興衰的大量討論都集中采用了英國(guó)的案例。

前四章介紹社會(huì)如何組織資源的使用。章闡述了基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家如何看待所謂的社會(huì)福利，或者經(jīng)濟(jì)結(jié)果更優(yōu)意味著什么。第二章至第四章討論市場(chǎng)運(yùn)行，即國(guó)家何時(shí)直接從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)或者在競(jìng)爭(zhēng)難以展開(kāi)的情況下對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制，以及在什么情況下會(huì)存在非市場(chǎng)和非國(guó)家組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

本書(shū)的后半部分關(guān)注當(dāng)前政策制定面臨的諸多關(guān)鍵挑戰(zhàn)。第五章討論的問(wèn)題是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)如何進(jìn)行政策分析提出了挑戰(zhàn)。這是一個(gè)充滿(mǎn)活力的研究領(lǐng)域，仍有許多懸而未決的問(wèn)題。第六章討論發(fā)達(dá)國(guó)家迫在眉睫的貧困問(wèn)題、中產(chǎn)階級(jí)就業(yè)面臨的威脅以及由日益加劇的不平等引發(fā)的不滿(mǎn)情緒。這些問(wèn)題是技術(shù)變革、全球化和政治抉擇導(dǎo)致的結(jié)果，它們有助于解釋當(dāng)前整個(gè)西方面臨的政治動(dòng)蕩。世界面對(duì)的一個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的挑戰(zhàn)是廣泛而普遍的政府失靈，這即是第七章的主題。公共政策的永恒議題就是由糟糕決策產(chǎn)生的意外結(jié)果或完全相反的結(jié)果。后一章將討論經(jīng)驗(yàn)證據(jù)在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的作用，即它在實(shí)踐中是如何運(yùn)用的以及應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用，還有它的局限性。