目錄


序


前言


第1章機(jī)場(chǎng)的屬性與公益性業(yè)務(wù) 1


1.1機(jī)場(chǎng)與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu) 1


1.1.1民用機(jī)場(chǎng) 1


1.1.2機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu) 2


1.2機(jī)場(chǎng)的公益性與收益性 3


1.2.1公益性與收益性 3


1.2.2機(jī)場(chǎng)的公益性與收益性 4


1.3機(jī)場(chǎng)的屬性 7


1.3.1物品的經(jīng)濟(jì)屬性 7


1.3.2機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性 8


1.4民用機(jī)場(chǎng)的公益性業(yè)務(wù)定義 9


1.5研究民用機(jī)場(chǎng)管理體制公益性歸位的意義 10


1.5.1服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要 10


1.5.2服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 10


1.5.3服務(wù)旅客大眾的需要 11


1.5.4國(guó)企全面深化改革的需要 12


1.5.5落實(shí)民用機(jī)場(chǎng)“公共基礎(chǔ)設(shè)施”定位的需要 12


民用機(jī)場(chǎng)管理體制公益性歸位研究


1.5.6完善機(jī)場(chǎng)融資模式及治理結(jié)構(gòu)的需要 13


1.5.7提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力的需要 14


第2章公益性組織與公益性企業(yè) 15


2.1公益性組織概念及特征 15


2.2公益性企業(yè)性質(zhì)與本征 16


2.3公益性國(guó)有企業(yè)行為特征及其劃分 20


2.3.1公益性國(guó)有企業(yè)行為特征 20


2.3.2公益性國(guó)有企業(yè)的劃分 21


2.4國(guó)外公益性國(guó)有企業(yè)概況 23


2.5我國(guó)國(guó)有企業(yè)公益性發(fā)展概況 25


第3章運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況 31


3.1運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體概況 31


3.1.1運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)輸 31


3.1.2運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益 34


3.1.3運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理模式 35


3.1.4運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體特征與趨勢(shì) 42


3.2大型機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況 48


3.2.1機(jī)場(chǎng)運(yùn)行面臨規(guī)模壓力 48


3.2.2重視提升樞紐競(jìng)爭(zhēng)力 49


3.2.3行業(yè)市場(chǎng)集中度高 49


3.2.4公益性與收益性難以統(tǒng)一 50


3.3中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況 50


3.3.1中小機(jī)場(chǎng)的界定 50


3.3.2中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展特征 52


第4章通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展概況 58


4.1通用機(jī)場(chǎng)定義與分類 58


4.2我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 60


4.3我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)存在問(wèn)題 60


第5章國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)模式及管制變遷 63


5.1國(guó)外鐵路經(jīng)營(yíng)模式及管制變遷 63


5.1.1鐵路的經(jīng)濟(jì)特性 63


5.1.2美國(guó)鐵路管制的歷史變遷 64


5.1.3歐洲鐵路經(jīng)營(yíng)模式與管制變遷 67


5.2國(guó)外鐵路管制變遷的內(nèi)在機(jī)制 69


5.2.1推動(dòng)管制變遷的主體 70


5.2.2政府的作用 71


5.2.3運(yùn)輸管制的適應(yīng)效率 71


5.3國(guó)外公路的經(jīng)營(yíng)模式與管制變遷 72


5.3.1歐美主要國(guó)家的公路經(jīng)營(yíng)模式 72


5.3.2主要發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路經(jīng)營(yíng)與管制變遷的共同特征 74


5.4國(guó)外交通基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)改制中的公益性保留 76


第6章國(guó)外及中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)的管理體制與模式 78


6.1中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)：法定機(jī)構(gòu)模式 78


6.1.1 管理體制 79


6.1.2公益性在中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的體現(xiàn) 82


6.2新加坡機(jī)場(chǎng)：政企合一到公司化改制 84


6.2.1管理體制 85


6.2.2公益性在新加坡機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的體現(xiàn) 88


6.3美國(guó)機(jī)場(chǎng)：社會(huì)公益性為明顯的模式 90


6.3.1管理體制 90


民用機(jī)場(chǎng)管理體制公益性歸位研究


6.3.2公益性在美國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的體現(xiàn) 94


6.4英國(guó)機(jī)場(chǎng)：私有化模式 96


6.4.1管理體制 96


6.4.2公益性在英國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的體現(xiàn) 98


6.5德國(guó)機(jī)場(chǎng)：地方政府控股的模式 101


6.5.1管理體制 101


6.5.2公益性在德國(guó)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的體現(xiàn) 103


6.6小結(jié) 105


第7章國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)公益性歸位實(shí)踐 106


7.1國(guó)家、地方政府立法及資金支持 106


7.1.1《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》 106


7.1.2地方政府立法支持 107


7.1.3地方政府的航線補(bǔ)貼 107


7.2行業(yè)政策及資金支持 108


7.2.1政策方面支持 108


7.2.2資金方面支持 109


7.3部分機(jī)場(chǎng)公益性歸位的實(shí)踐探索 113


7.3.1內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的實(shí)踐 113


7.3.2黑龍江省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的實(shí)踐 115


7.3.3江西省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的實(shí)踐 117


7.3.4鄭州機(jī)場(chǎng) 120


7.3.5其他機(jī)場(chǎng) 121


7.4民航公安機(jī)構(gòu)改革 122


7.5小結(jié) 123


第8章公益性歸位的制約因素 124


8.1法律法規(guī)對(duì)機(jī)場(chǎng)定位滯后 124


8.2地方國(guó)資委按照經(jīng)營(yíng)性企業(yè)考核機(jī)場(chǎng) 125


8.2.1國(guó)資委對(duì)機(jī)場(chǎng)考核現(xiàn)狀 125


8.2.2國(guó)企分類考核展 128


8.3機(jī)場(chǎng)屬地化后，地方政府轉(zhuǎn)變觀念有過(guò)程 129


8.4機(jī)場(chǎng)與地方政府的協(xié)調(diào)不足 130


第9章公益性歸位的路徑選擇 132


9.1民用機(jī)場(chǎng)公益性業(yè)務(wù)、公益性歸位的定義 132


9.2民用機(jī)場(chǎng)管理體制公益性歸位的目標(biāo) 133


9.3民用機(jī)場(chǎng)管理體制公益性歸位的原則 134


9.3.1循序漸的原則 134


9.3.2分類管理的原則 134


9.3.3協(xié)同共贏的原則 135


9.3.4因地制宜的原則 135


9.4公益性歸位的路徑 135


9.4.1路徑一：政府直接承擔(dān)模式 136


9.4.2路徑二：政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式 136


9.4.3路徑三：政府購(gòu)買服務(wù)模式 136


9.4.4路徑四：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)承擔(dān)模式 137


9.4.5路徑五：法定機(jī)構(gòu)模式 142


9.5小結(jié) 147


第10章民用機(jī)場(chǎng)管理體制公益性歸位的建議 148


10.1立法建議 148


10.1.1修訂《民航法》 148


10.1.2修訂《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》 149


民用機(jī)場(chǎng)管理體制公益性歸位研究


10.1.3加強(qiáng)地方政府立法 150


10.2政策建議 153


10.2.1行業(yè)主管部門出臺(tái)公益性歸位的行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn) 153


10.2.2行業(yè)主管部門出臺(tái)機(jī)場(chǎng)退市指導(dǎo)意見(jiàn) 153


10.2.3地方政府給予機(jī)場(chǎng)必要的政策支持 154


10.2.4完善吸引社會(huì)資本的配套政策 154


10.3改革建議 157


10.3.1行業(yè)主管部門對(duì)機(jī)場(chǎng)分類做一步的細(xì)分 157


10.3.2行業(yè)主管部門應(yīng)放管結(jié)合 158


10.3.3降低中小機(jī)場(chǎng)的規(guī)制成本 158


10.3.4構(gòu)建公益性導(dǎo)向的機(jī)場(chǎng)考核評(píng)價(jià)體系 160


10.3.5公益性歸位需要區(qū)分新建機(jī)場(chǎng)和老機(jī)場(chǎng) 161


參考文獻(xiàn) 162