本書(shū)以我國(guó)現(xiàn)行法律制度為基礎(chǔ)，同時(shí)借鑒世界主要國(guó)家立法實(shí)踐，從立法制度和立法技術(shù)兩個(gè)方面，對(duì)立法的指導(dǎo)思想和基本原則、立法體制、立法機(jī)構(gòu)、立法程序、憲法的制定和修改、中央立法、一般地方立法、民族自治地方立法、特別行政區(qū)立法、授權(quán)立法、立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃、立法決策、法的構(gòu)成、立法語(yǔ)言、立法完善等內(nèi)容進(jìn)行了探討。
前言
隨著中國(guó)社會(huì)主入新時(shí)代，立家治理現(xiàn)代化中的和推動(dòng)作用越來(lái)越明顯，公眾對(duì)立法的關(guān)注和期望也越來(lái)越多。這些因素都對(duì)立法研究提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。本書(shū)的寫(xiě)作也是在這一大背景之下展開(kāi)的。本書(shū)主要有以下特點(diǎn)。
，突出時(shí)代性，把握一個(gè)“新”字。黨的以來(lái)，對(duì)立法工作提出了一系列新要求，立法工作取得新突破。本書(shū)注意吸收這些新要求，并將黨的、十八屆三中、四和黨的十九大取得的一系列理論成果中有關(guān)立法的內(nèi)容融匯于書(shū)中。
第二，提高性，堅(jiān)持一個(gè)“真”字。運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件，將全部現(xiàn)行法律和全部吉林省現(xiàn)行地方性法行，形成了共計(jì)291萬(wàn)字的數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上對(duì)所有法律法規(guī)的條文數(shù)量、章節(jié)分布、措辭習(xí)慣等多項(xiàng)主要指標(biāo)做了大量的統(tǒng)計(jì)分析工作（由于篇幅所限，很多次要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)后沒(méi)有體現(xiàn)在書(shū)中），支撐起本書(shū)立部分的寫(xiě)作，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，這在國(guó)內(nèi)有關(guān)立法的著作中應(yīng)屬首例。
第三，發(fā)揮實(shí)用性，務(wù)求一個(gè)“實(shí)”字。本書(shū)對(duì)常見(jiàn)常用的內(nèi)容做了深入探討，對(duì)不常用到的內(nèi)容只做簡(jiǎn)單介紹。有的資料寫(xiě)道：一部法中章的數(shù)量不宜過(guò)多，也不宜過(guò)少。那么“過(guò)多”或者“過(guò)少”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？本書(shū)在寫(xiě)作過(guò)程中始終避免這種看似周全穩(wěn)妥、實(shí)則模棱兩可的表述，盡可能提供明確的結(jié)論。
第四，注重易讀性，體現(xiàn)一個(gè)“例”字。始終遵循據(jù)事言理的方法，善于用舉例的方式闡明觀點(diǎn)，增，使表達(dá)的意思更加明確，使讀者更加容易理解和掌握。
第五，避免煩冗性，抓住一個(gè)“簡(jiǎn)”字。一是對(duì)一些概念、定義的探討，雖然學(xué)術(shù)界形成了很多觀點(diǎn)，但在立法實(shí)務(wù)中或者已經(jīng)約定俗成，或者與實(shí)際工作聯(lián)系不大，本書(shū)注意控制這些內(nèi)容的數(shù)量。二是對(duì)常見(jiàn)的法律法規(guī)名稱和機(jī)構(gòu)名稱，在不失嚴(yán)肅性的前提下，也多采用簡(jiǎn)稱。
當(dāng)然，由于所限，本書(shū)仍然有很多缺點(diǎn)和不足。有些問(wèn)題只提出了自己的主張和建議；有些問(wèn)題還停留在初步探討的層面；有些理論分析和研究結(jié)論，也可能存在疏漏之處。對(duì)這些缺點(diǎn)和不足，希望能得到立法工作同人和專家學(xué)者的批評(píng)指正。
李鵬飛，北京大學(xué)法律碩士，吉林省人大會(huì)法制委員會(huì)主任科員。研究方向：立、立法語(yǔ)言。學(xué)習(xí)期間曾被評(píng)為北京大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生和北京市普通高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，是吉林省在北京大學(xué)定向招錄的優(yōu)秀青年人才。作者在立法、行政、司法機(jī)關(guān)都曾工作過(guò)，這些經(jīng)歷為本書(shū)的寫(xiě)作提供了實(shí)踐積累。
前言
章 導(dǎo)論
節(jié) 立法的概念和特征
第二節(jié) 立法的歷史
制度篇
第二章 立法的指導(dǎo)思想和基本原則
節(jié) 立法的指導(dǎo)思想和基本原則概述
第二節(jié) 立法的指導(dǎo)思想
第三節(jié) 立法的基本原則
第三章 立法
節(jié) 立法的概念和分類
第二節(jié) 我國(guó)的立法
第四章 立法機(jī)構(gòu)
節(jié) 立法機(jī)構(gòu)的概念與設(shè)置原則
第二節(jié) 我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的設(shè)置與完善
第五章 立法程序
節(jié) 立法程序概論
第二節(jié) 提出法案
第三節(jié) 討論和審議法案
第四節(jié) 通過(guò)法案
第五節(jié) 公布法律
第六章 憲法的制定和修改
節(jié) 立憲概論
第二節(jié) 憲法草案的擬定、審議、通過(guò)和憲法頒布
第三節(jié) 憲法的結(jié)構(gòu)
第四節(jié) 憲法的修改
第五節(jié) 我國(guó)憲法修改的基本特點(diǎn)
第七章 中央立法
節(jié) 及其會(huì)的立法
第二節(jié) 及其各部門(mén)的立法
第八章 一般地方立法
節(jié) 地方立法概論
第二節(jié) 一般地方立法的范圍
第三節(jié) 堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作
第四節(jié) 地方立法的針對(duì)性和可執(zhí)行性
第五節(jié) 地方立法的地方
第六節(jié) 地方立法審議機(jī)制
第七節(jié) 設(shè)區(qū)的市地方立法
第八節(jié) 省級(jí)人大的批準(zhǔn)權(quán)
第九章 民族自治地方立法、行政區(qū)立法
節(jié) 民族自治地方立法概述
第二節(jié) 民族自治地方立法與一般地方立法
第三節(jié) 民族自治地方立法的發(fā)展與完善
第四節(jié) 行政區(qū)立法
第十章 授權(quán)立法
節(jié) 授權(quán)立法的概念
第二節(jié) 《立法法》對(duì)授權(quán)立法的規(guī)定
技術(shù)篇
第十一章 立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃
節(jié) 立法預(yù)測(cè)
第二節(jié) 立法規(guī)劃
第十二章 立法決策
節(jié) 立法決策的概念和分類
第二節(jié) 立法決策的構(gòu)成要素
第三節(jié) 立法決策過(guò)程的一般規(guī)律
第十三章 法的構(gòu)成
節(jié) 法的名稱
第二節(jié) 卷、編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目
第三節(jié) 法則、分則和附則
第十四章 立法語(yǔ)言
節(jié) 立法語(yǔ)言的表達(dá)方法
第二節(jié) 立法語(yǔ)言的用詞
第十五章 立法完善
節(jié) 立法完善概述
第二節(jié) 立法解釋
第三節(jié) 法的修改、補(bǔ)充和廢止
第四節(jié) 規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化
參考文獻(xiàn)
后記
章 導(dǎo)論
節(jié) 立法的概念和特征
一、立法的概念
立，具有從無(wú)到有、建立、制定的含義；法，指法律、法令等行為規(guī)則。由此可見(jiàn)，“立”“法”二字組合而成的這一詞，基本的意思，即制定法律。
改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)法學(xué)研究日益繁榮，法治建設(shè)迅速發(fā)展。新時(shí)期的法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法學(xué)以及立法學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的眾多學(xué)術(shù)專著中，幾乎都對(duì)“立法”一詞的概念做了闡述，形成了兩種主要觀點(diǎn)：種觀點(diǎn)認(rèn)為立法就是指立法活動(dòng)，通常也叫法的創(chuàng)制或者法的制定。有的書(shū)中對(duì)立法的解釋是：“依照其職權(quán)范圍通過(guò)一定程序制定法律規(guī)范的活動(dòng)。”沈授認(rèn)為，立法是“一定的依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改和廢止法律和其他規(guī)范性文件的一種專門(mén)性活動(dòng)”。第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為立法是立法活動(dòng)和立法結(jié)果的統(tǒng)一。如《牛津法律大辭典》對(duì)立法的解釋是：制定或修改法律的程序，該術(shù)語(yǔ)也用指立法過(guò)程的產(chǎn)物，即由此所制定的法律。孫國(guó)華教授也認(rèn)為：“立法有時(shí)指成文的法律，有時(shí)指國(guó)家創(chuàng)制法律規(guī)范的活動(dòng)，即立法活動(dòng)�！笨梢�(jiàn)，立法既可以指制定法律的活動(dòng)，也可以指通過(guò)這種活動(dòng)制定出來(lái)的法律。本書(shū)所探討的“立法”就是從第二種含義上來(lái)理解、認(rèn)識(shí)和研究的。
二、立法的特征
�。ㄒ唬┝⒎ㄊ菍ｉT(mén)的即立法主體，將統(tǒng)治階級(jí)的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)
馬克思主義法律觀認(rèn)為，立法以私有制、階級(jí)和生為基礎(chǔ)。沒(méi)有這些前提，立法活動(dòng)就失去了存在的條件。中國(guó)立法的歷史和過(guò)程，也為這一觀點(diǎn)提供了有力的證明。矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，任何國(guó)家都是在階級(jí)對(duì)立中占了統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級(jí)掌控權(quán)力。統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)其統(tǒng)治地位，不僅要依靠軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭等工具來(lái)實(shí)現(xiàn)的目的，還必須使自己的意志上升為國(guó)家意志，從而取得全社會(huì)一致遵行的效力。立法就是統(tǒng)治階級(jí)將自己意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)。
統(tǒng)治階級(jí)的意志是多方面的，如政治的、經(jīng)濟(jì)的、道德的、的等。并不是所有的統(tǒng)治階級(jí)的意志都上升為國(guó)家意志而成為某種法的形式，只有涉及統(tǒng)治階級(jí)的根本利益的意志，關(guān)系統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治是否穩(wěn)固、社會(huì)秩序是否穩(wěn)定的那一部分意志，才能上升為國(guó)家意志，從而成為立法的對(duì)象。
當(dāng)然，通過(guò)立法所確認(rèn)的統(tǒng)治階級(jí)意志，是指統(tǒng)治階級(jí)的共同意志、整體意志，而絕不是指統(tǒng)治階級(jí)中少數(shù)或個(gè)別人的意志，更談不上對(duì)任何被統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)或反映。至于統(tǒng)治階級(jí)中的眾多的階層或集團(tuán)，雖然也是統(tǒng)治階級(jí)的組成部分，但他們的意志只有在與統(tǒng)治階級(jí)的整體意志相吻合時(shí)，才能在立法中得到反映。立法過(guò)程在一定意義上就是將統(tǒng)治階級(jí)的成員、階層、集團(tuán)的個(gè)別意志抽象和概括為統(tǒng)治階級(jí)整體意志的過(guò)程。
統(tǒng)治階級(jí)將其整體意志上升為國(guó)家意志的立法活動(dòng)是一種國(guó)家活動(dòng)，即是只能由行的一種活動(dòng)。任何普通公民個(gè)人、政黨或社會(huì)團(tuán)體，都無(wú)行這種活動(dòng)。不可否認(rèn)，無(wú)論是古代還是現(xiàn)代，都存在個(gè)人作為立法主體或立法機(jī)關(guān)的組成部分的情況。另外，在奴隸制和封建制國(guó)家中說(shuō)的話就是法律，立法權(quán)是掌握手中的。在現(xiàn)代國(guó)家中，也存在著法律只有立憲國(guó)）統(tǒng)等認(rèn)可才能生效的情況。正由于此，學(xué)術(shù)界也存在個(gè)人可以成為立法主體的觀點(diǎn)。誰(shuí)也不能否統(tǒng)是一個(gè)特定的人，統(tǒng)在行使立法權(quán)時(shí)，則不是一個(gè)普通公民，而是以國(guó)家元首的身份和名行的。一個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首，既是特定的人，但同時(shí)又是國(guó)家機(jī)構(gòu)中重要的組成部分，是一個(gè)重要的。
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