第yi章　社區(qū)發(fā)展：理論與實踐的歷史回顧．．．．．．．．．． １
一、關于社區(qū)發(fā)展概念的理解．．．．．．．．．． ２
　　１． 社區(qū)發(fā)展概念的歷史沿革．．．．．．．．．． ２
　�。玻� 社區(qū)發(fā)展的定義及其特征．．．．．．．．．． ５
二、社會學視野中的社區(qū)發(fā)展．．．．．．．．．． ７
　�。保� Ｆ．滕尼斯的《共同體與社會》．．．．．．．．．． ８
　　２． ２０ 世紀美國的社區(qū)研究．．．．．．．．．． １２
　�。常� ２０ 世紀中國的社區(qū)研究．．．．．．．．．． １６
三、作為社會工作載體的社區(qū)發(fā)展．．．．．．．．．． １８
　�。保� 社會工作之定義．．．．．．．．．． １９
　　２． 社區(qū)睦鄰活動．．．．．．．．．． ２０
　�。常� 二戰(zhàn)以后的社區(qū)社會工作．．．．．．．．．． ２２
　�。矗� 當前我國社區(qū)社會工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)．．．．．．．．．． ２３
第二章　社區(qū)的概念、要素和類型．．．．．．．．．． ３０
一、何謂社區(qū) ．．．．．．．．．． ３０
　�。保� 漢語社區(qū)一詞的由來．．．．．．．．．． ３０
　�。玻� 關于社區(qū)概念的分歧．．．．．．．．．． ３２
　　３． 本書的界定．．．．．．．．．． ３５
二、社區(qū)構成的基本要素．．．．．．．．．． ３８
　　１． 地域要素．．．．．．．．．． ３９
　�。玻� 人口要素．．．．．．．．．． ４０
　　３． 組織結構要素．．．．．．．．．． ４１
　�。矗� 文化要素．．．．．．．．．． ４２
　�。担� 社區(qū)要素的相互關系．．．．．．．．．． ４３
三、社區(qū)的基本類型及其特征．．．．．．．．．． ４４
　�。保� 劃分社區(qū)類型的方法．．．．．．．．．． ４４
　�。玻� 農村社區(qū)．．．．．．．．．． ４６
　�。常� 集鎮(zhèn)社區(qū)．．．．．．．．．． ４９
　�。矗� 城市社區(qū)．．．．．．．．．． ５３
四、我國的街道社區(qū)．．．．．．．．．． ６３
　�。保� 我國城市街道的歷史沿革．．．．．．．．．． ６３
　　２． 街道社區(qū)：中國特色的城市社區(qū)．．．．．．．．．． ７２
第三章　現(xiàn)代社區(qū)的社會功能：前提與特征．．．．．．．．．． ７６
一、亞社區(qū)：計劃經濟體制下的特殊現(xiàn)象．．．．．．．．．． ７７
　　１． 何謂亞社區(qū) ．．．．．．．．．． ７７
　�。玻� 亞社區(qū)的基本特征及歷史評價．．．．．．．．．． ７９
二、社會職能分化與社區(qū)發(fā)展．．．．．．．．．． ８３
　�。保� 我國亞社區(qū)終結和現(xiàn)代社區(qū)生成的歷史前提．．．．．．．．．． ８３
　�。玻� 社會職能分化：社區(qū)發(fā)展的必要條件．．．．．．．．．． ８７
　　３． 政社分開：社會職能分化的核心．．．．．．．．．． ９１
三、現(xiàn)代社區(qū)的社會功能及其特征．．．．．．．．．． ９５
２ 社區(qū)發(fā)展論（修訂版）
　　１． 社會功能的概念及其在社區(qū)中的應用．．．．．．．．．． ９６
　�。玻� 社會服務功能．．．．．．．．．． ９９
　�。常� 人的社會化功能．．．．．．．．．． １０１
　�。矗� 社會參與和社會民主功能．．．．．．．．．． １０４
　　５． 社會控制與社會穩(wěn)定功能．．．．．．．．．． １０９
第四章　社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標．．．．．．．．．． １１２
一、社區(qū)規(guī)劃的特征與意義．．．．．．．．．． １１２
　�。保� 城市規(guī)劃及其對社區(qū)規(guī)劃的影響．．．．．．．．．． １１３
　　２． 社區(qū)規(guī)劃的含義及其特征．．．．．．．．．． １１７
　�。常� 社區(qū)規(guī)劃的功能和意義．．．．．．．．．． １２０
二、社區(qū)規(guī)劃的基本框架．．．．．．．．．． １２３
　�。保� 社區(qū)規(guī)劃制定的現(xiàn)實依據(jù)．．．．．．．．．． １２４
　　２． 社區(qū)規(guī)劃的基本原則．．．．．．．．．． １２７
　�。常� 社區(qū)規(guī)劃的主要內容．．．．．．．．．． １３０
三、規(guī)劃與衡量社區(qū)發(fā)展的社會指標．．．．．．．．．． １３２
　　１． 社會指標思想興起的背景．．．．．．．．．． １３２
　�。玻� 社會指標的概念及功能．．．．．．．．．． １３５
　�。常� 社會指標的特征與類型．．．．．．．．．． １３７
　�。矗� 選擇與建構社區(qū)發(fā)展指標的基本原則．．．．．．．．．． １４２
　�。担� 社區(qū)發(fā)展指標體系的基本結構．．．．．．．．．． １４５
第五章　社區(qū)管理中的政府角色．．．．．．．．．． １４８
一、社區(qū)管理范疇的歷史性．．．．．．．．．． １４８
　�。保� 社區(qū)管理的屬性、要素和對象．．．．．．．．．． １４９
目　錄３
　�。玻� 社區(qū)管理的主體．．．．．．．．．． １５２
　�。常� 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的邊界．．．．．．．．．． １５５
二、我國社區(qū)管理體制的歷史與現(xiàn)狀．．．．．．．．．． １５８
　�。保� 行政全能主義的單位人管理與地區(qū)管理 ．．．．．．．．．． １５８
　�。玻� 社會轉型期社區(qū)管理的體制性矛盾．．．．．．．．．． １６１
　�。常� 當前政府角色的越位與缺位現(xiàn)象．．．．．．．．．． １６７
三、構筑強政府與大社會相結合的社區(qū)管理新體制．．．．．．．．．． １７１
　�。保� 政府主導：小政府或強政府 ．．．．．．．．．． １７２
　　２． 社區(qū)發(fā)展中的大社會與強政府 ．．．．．．．．．． １７７
　�。常� 兩級政府、三級管理：上海的經驗及啟示．．．．．．．．．． １７９
第六章　以人為本的社區(qū)服務．．．．．．．．．． １８４
一、社區(qū)服務的內涵與特征．．．．．．．．．． １８４
　�。保� 社區(qū)服務：概念的再認識．．．．．．．．．． １８５
　�。玻� 社區(qū)服務的對象和內容．．．．．．．．．． １９３
　　３． 社區(qū)服務的特征與功能．．．．．．．．．． １９７
　�。矗� 我國社區(qū)服務的歷史沿革．．．．．．．．．． ２００
二、我國社區(qū)服務的運行機制．．．．．．．．．． ２０３
　�。保� 資金供給與運作機制．．．．．．．．．． ２０４
　�。玻� 人力資源的構成與動員機制．．．．．．．．．． ２０６
　�。常� 行政管理體制與機制．．．．．．．．．． ２１１
　　４． 行業(yè)管理體制與機制．．．．．．．．．． ２１６
三、社區(qū)服務面臨的主要問題及其對策．．．．．．．．．． ２１７
　　１． 政府行為與社會行為的關系．．．．．．．．．． ２１７
　�。玻� 福利性與經營性的關系．．．．．．．．．． ２２０
４ 社區(qū)發(fā)展論（修訂版）
　�。常� 社會化與專業(yè)化的關系．．．．．．．．．． ２２２
第七章　中國特色的社區(qū)社會保障．．．．．．．．．． ２２５
一、社區(qū)保障的含義、功能與特征．．．．．．．．．． ２２５
　�。保� 社區(qū)保障：社會保障的組成部分．．．．．．．．．． ２２６
　　２． 社區(qū)保障的特征與功能．．．．．．．．．． ２３１
　�。常� 我國社區(qū)保障的歷史回顧．．．．．．．．．． ２３４
二、社會救助的社區(qū)化．．．．．．．．．． ２３６
　�。保� 社區(qū)社會救助產生的必然性．．．．．．．．．． ２３７
　　２． 社區(qū)社會救助的運行機制．．．．．．．．．． ２３８
　�。常� 社區(qū)社會救助中存在的一些問題．．．．．．．．．． ２４３
三、社區(qū)中的再就業(yè)工程．．．．．．．．．． ２４５
　　１． 社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義．．．．．．．．．． ２４５
　�。玻� 社區(qū)中再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內容．．．．．．．．．． ２４８
　�。常� 社區(qū)實施再就業(yè)工程過程中遇到的障礙．．．．．．．．．． ２５０
第八章　社區(qū)參與和社區(qū)自治．．．．．．．．．． ２５４
一、社區(qū)參與的意義和載體．．．．．．．．．． ２５４
　�。保� 社區(qū)參與的概念及分類．．．．．．．．．． ２５５
　　２． 社區(qū)參與：社區(qū)發(fā)展的動力和要義．．．．．．．．．． ２５８
　�。常� 社區(qū)自治組織：社區(qū)參與的多樣化載體．．．．．．．．．． ２６２
　　４． 社區(qū)自治組織與政府的關系．．．．．．．．．． ２６７
二、居民委員會的應然角色和現(xiàn)實角色．．．．．．．．．． ２６９
　�。保� 居民委員會的由來與發(fā)展．．．．．．．．．． ２７０
　�。玻� 全能主義居委會的尷尬與苦惱．．．．．．．．．． ２７４
目　錄５
　�。常� 關于居委會角色與功能調整的若干思考．．．．．．．．．． ２７９
　　４． 努力搞好現(xiàn)階段居委會工作的制度創(chuàng)新．．．．．．．．．． ２８６
三、村民委員會：我國農村重要的村民自治組織．．．．．．．．．． ２９６
　�。保� 村民委員會的社會基礎與法律基礎．．．．．．．．．． ２９６
　　２． 村民委員會依法自治的基本內容．．．．．．．．．． ２９８
　�。常� 村民委員會建設的主要成就和存在的主要問題．．．．．．．．．． ３００
附錄一　中華人民共和國城市居民委員會組織法．．．．．．．．．． ３０２
附錄二　中華人民共和國村民委員會組織法．．．．．．．．．． ３０７
附錄三　中華人民共和國未成年人保護法．．．．．．．．．． ３１４
附錄四　中華人民共和國老年人權益保障法．．．．．．．．．． ３２４
附錄五　中華人民共和國殘疾人保障法．．．．．．．．．． ３３３
附錄六　上海市街道辦事處條例．．．．．．．．．． ３４５
第yi章　社區(qū)發(fā)展：理論與實踐的歷史回顧．．．．．．．．．． １
一、關于社區(qū)發(fā)展概念的理解．．．．．．．．．． ２
　�。保� 社區(qū)發(fā)展概念的歷史沿革．．．．．．．．．． ２
　　２． 社區(qū)發(fā)展的定義及其特征．．．．．．．．．． ５
二、社會學視野中的社區(qū)發(fā)展．．．．．．．．．． ７
　　１． Ｆ．滕尼斯的《共同體與社會》．．．．．．．．．． ８
　�。玻� ２０ 世紀美國的社區(qū)研究．．．．．．．．．． １２
　　３． ２０ 世紀中國的社區(qū)研究．．．．．．．．．． １６
三、作為社會工作載體的社區(qū)發(fā)展．．．．．．．．．． １８
　　１． 社會工作之定義．．．．．．．．．． １９
　�。玻� 社區(qū)睦鄰活動．．．．．．．．．． ２０
　　３． 二戰(zhàn)以后的社區(qū)社會工作．．．．．．．．．． ２２
　�。矗� 當前我國社區(qū)社會工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)．．．．．．．．．． ２３
第二章　社區(qū)的概念、要素和類型．．．．．．．．．． ３０
一、何謂社區(qū) ．．．．．．．．．． ３０
　�。保� 漢語社區(qū)一詞的由來．．．．．．．．．． ３０
　　２． 關于社區(qū)概念的分歧．．．．．．．．．． ３２
　�。常� 本書的界定．．．．．．．．．． ３５
二、社區(qū)構成的基本要素．．．．．．．．．． ３８
　�。保� 地域要素．．．．．．．．．． ３９
　�。玻� 人口要素．．．．．．．．．． ４０
　�。常� 組織結構要素．．．．．．．．．． ４１
　　４． 文化要素．．．．．．．．．． ４２
　　５． 社區(qū)要素的相互關系．．．．．．．．．． ４３
三、社區(qū)的基本類型及其特征．．．．．．．．．． ４４
　　１． 劃分社區(qū)類型的方法．．．．．．．．．． ４４
　�。玻� 農村社區(qū)．．．．．．．．．． ４６
　　３． 集鎮(zhèn)社區(qū)．．．．．．．．．． ４９
　�。矗� 城市社區(qū)．．．．．．．．．． ５３
四、我國的街道社區(qū)．．．．．．．．．． ６３
　�。保� 我國城市街道的歷史沿革．．．．．．．．．． ６３
　�。玻� 街道社區(qū)：中國特色的城市社區(qū)．．．．．．．．．． ７２
第三章　現(xiàn)代社區(qū)的社會功能：前提與特征．．．．．．．．．． ７６
一、亞社區(qū)：計劃經濟體制下的特殊現(xiàn)象．．．．．．．．．． ７７
　�。保� 何謂亞社區(qū) ．．．．．．．．．． ７７
　�。玻� 亞社區(qū)的基本特征及歷史評價．．．．．．．．．． ７９
二、社會職能分化與社區(qū)發(fā)展．．．．．．．．．． ８３
　�。保� 我國亞社區(qū)終結和現(xiàn)代社區(qū)生成的歷史前提．．．．．．．．．． ８３
　�。玻� 社會職能分化：社區(qū)發(fā)展的必要條件．．．．．．．．．． ８７
　�。常� 政社分開：社會職能分化的核心．．．．．．．．．． ９１
三、現(xiàn)代社區(qū)的社會功能及其特征．．．．．．．．．． ９５
２ 社區(qū)發(fā)展論（修訂版）
　�。保� 社會功能的概念及其在社區(qū)中的應用．．．．．．．．．． ９６
　�。玻� 社會服務功能．．．．．．．．．． ９９
　　３． 人的社會化功能．．．．．．．．．． １０１
　�。矗� 社會參與和社會民主功能．．．．．．．．．． １０４
　�。担� 社會控制與社會穩(wěn)定功能．．．．．．．．．． １０９
第四章　社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展指標．．．．．．．．．． １１２
一、社區(qū)規(guī)劃的特征與意義．．．．．．．．．． １１２
　�。保� 城市規(guī)劃及其對社區(qū)規(guī)劃的影響．．．．．．．．．． １１３
　�。玻� 社區(qū)規(guī)劃的含義及其特征．．．．．．．．．． １１７
　�。常� 社區(qū)規(guī)劃的功能和意義．．．．．．．．．． １２０
二、社區(qū)規(guī)劃的基本框架．．．．．．．．．． １２３
　�。保� 社區(qū)規(guī)劃制定的現(xiàn)實依據(jù)．．．．．．．．．． １２４
　�。玻� 社區(qū)規(guī)劃的基本原則．．．．．．．．．． １２７
　�。常� 社區(qū)規(guī)劃的主要內容．．．．．．．．．． １３０
三、規(guī)劃與衡量社區(qū)發(fā)展的社會指標．．．．．．．．．． １３２
　�。保� 社會指標思想興起的背景．．．．．．．．．． １３２
　�。玻� 社會指標的概念及功能．．．．．．．．．． １３５
　　３． 社會指標的特征與類型．．．．．．．．．． １３７
　�。矗� 選擇與建構社區(qū)發(fā)展指標的基本原則．．．．．．．．．． １４２
　�。担� 社區(qū)發(fā)展指標體系的基本結構．．．．．．．．．． １４５
第五章　社區(qū)管理中的政府角色．．．．．．．．．． １４８
一、社區(qū)管理范疇的歷史性．．．．．．．．．． １４８
　�。保� 社區(qū)管理的屬性、要素和對象．．．．．．．．．． １４９
目　錄３
　�。玻� 社區(qū)管理的主體．．．．．．．．．． １５２
　�。常� 城鄉(xiāng)社區(qū)管理的邊界．．．．．．．．．． １５５
二、我國社區(qū)管理體制的歷史與現(xiàn)狀．．．．．．．．．． １５８
　�。保� 行政全能主義的單位人管理與地區(qū)管理 ．．．．．．．．．． １５８
　�。玻� 社會轉型期社區(qū)管理的體制性矛盾．．．．．．．．．． １６１
　�。常� 當前政府角色的越位與缺位現(xiàn)象．．．．．．．．．． １６７
三、構筑強政府與大社會相結合的社區(qū)管理新體制．．．．．．．．．． １７１
　�。保� 政府主導：小政府或強政府 ．．．．．．．．．． １７２
　�。玻� 社區(qū)發(fā)展中的大社會與強政府 ．．．．．．．．．． １７７
　�。常� 兩級政府、三級管理：上海的經驗及啟示．．．．．．．．．． １７９
第六章　以人為本的社區(qū)服務．．．．．．．．．． １８４
一、社區(qū)服務的內涵與特征．．．．．．．．．． １８４
　�。保� 社區(qū)服務：概念的再認識．．．．．．．．．． １８５
　�。玻� 社區(qū)服務的對象和內容．．．．．．．．．． １９３
　�。常� 社區(qū)服務的特征與功能．．．．．．．．．． １９７
　�。矗� 我國社區(qū)服務的歷史沿革．．．．．．．．．． ２００
二、我國社區(qū)服務的運行機制．．．．．．．．．． ２０３
　�。保� 資金供給與運作機制．．．．．．．．．． ２０４
　�。玻� 人力資源的構成與動員機制．．．．．．．．．． ２０６
　�。常� 行政管理體制與機制．．．．．．．．．． ２１１
　�。矗� 行業(yè)管理體制與機制．．．．．．．．．． ２１６
三、社區(qū)服務面臨的主要問題及其對策．．．．．．．．．． ２１７
　�。保� 政府行為與社會行為的關系．．．．．．．．．． ２１７
　�。玻� 福利性與經營性的關系．．．．．．．．．． ２２０
４ 社區(qū)發(fā)展論（修訂版）
　�。常� 社會化與專業(yè)化的關系．．．．．．．．．． ２２２
第七章　中國特色的社區(qū)社會保障．．．．．．．．．． ２２５
一、社區(qū)保障的含義、功能與特征．．．．．．．．．． ２２５
　�。保� 社區(qū)保障：社會保障的組成部分．．．．．．．．．． ２２６
　�。玻� 社區(qū)保障的特征與功能．．．．．．．．．． ２３１
　�。常� 我國社區(qū)保障的歷史回顧．．．．．．．．．． ２３４
二、社會救助的社區(qū)化．．．．．．．．．． ２３６
　�。保� 社區(qū)社會救助產生的必然性．．．．．．．．．． ２３７
　�。玻� 社區(qū)社會救助的運行機制．．．．．．．．．． ２３８
　�。常� 社區(qū)社會救助中存在的一些問題．．．．．．．．．． ２４３
三、社區(qū)中的再就業(yè)工程．．．．．．．．．． ２４５
　�。保� 社區(qū)推行再就業(yè)工程的意義．．．．．．．．．． ２４５
　�。玻� 社區(qū)中再就業(yè)工程的現(xiàn)狀和主要內容．．．．．．．．．． ２４８
　�。常� 社區(qū)實施再就業(yè)工程過程中遇到的障礙．．．．．．．．．． ２５０
第八章　社區(qū)參與和社區(qū)自治．．．．．．．．．． ２５４
一、社區(qū)參與的意義和載體．．．．．．．．．． ２５４
　�。保� 社區(qū)參與的概念及分類．．．．．．．．．． ２５５
　�。玻� 社區(qū)參與：社區(qū)發(fā)展的動力和要義．．．．．．．．．． ２５８
　�。常� 社區(qū)自治組織：社區(qū)參與的多樣化載體．．．．．．．．．． ２６２
　�。矗� 社區(qū)自治組織與政府的關系．．．．．．．．．． ２６７
二、居民委員會的應然角色和現(xiàn)實角色．．．．．．．．．． ２６９
　�。保� 居民委員會的由來與發(fā)展．．．．．．．．．． ２７０
　�。玻� 全能主義居委會的尷尬與苦惱．．．．．．．．．． ２７４
目　錄５
　�。常� 關于居委會角色與功能調整的若干思考．．．．．．．．．． ２７９
　�。矗� 努力搞好現(xiàn)階段居委會工作的制度創(chuàng)新．．．．．．．．．． ２８６
三、村民委員會：我國農村重要的村民自治組織．．．．．．．．．． ２９６
　�。保� 村民委員會的社會基礎與法律基礎．．．．．．．．．． ２９６
　�。玻� 村民委員會依法自治的基本內容．．．．．．．．．． ２９８
　�。常� 村民委員會建設的主要成就和存在的主要問題．．．．．．．．．． ３００
附錄一　中華人民共和國城市居民委員會組織法．．．．．．．．．． ３０２
附錄二　中華人民共和國村民委員會組織法．．．．．．．．．． ３０７
附錄三　中華人民共和國未成年人保護法．．．．．．．．．． ３１４
附錄四　中華人民共和國老年人權益保障法．．．．．．．．．． ３２４
附錄五　中華人民共和國殘疾人保障法．．．．．．．．．． ３３３
附錄六　上海市街道辦事處條例．．．．．．．．．． ３４５