序言
小城鎮(zhèn)大問(wèn)題20世紀(jì)80年代，費(fèi)孝通先生提出小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，并指出小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題，這為我們?cè)谛〕擎?zhèn)的內(nèi)涵、類(lèi)別、層次、布局、發(fā)展等方面，研究新階段下的小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了重要的理論參考。
小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略進(jìn)入21世紀(jì)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位逐步凸顯出來(lái)。，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，是連接農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，發(fā)揮著吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口蓄水池的作用，其特殊地位和作用決定了新階段發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要途徑和載體。要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，就要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；要解決農(nóng)村問(wèn)題，就要促進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程；要解決農(nóng)民問(wèn)題，就要提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化水平。第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略繞不開(kāi)的重要話題和焦點(diǎn)問(wèn)題之一。2000年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，正式明確了小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略地位；2010年中央一號(hào)文件提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)，從中央層面再次把小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)。第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板在西部地區(qū)，特別是西部的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。所以，本書(shū)將研究的視域落在了西部地區(qū)，而且重點(diǎn)聚焦廣西、云南、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古西部8省區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)西部8省區(qū)），就是出于優(yōu)化發(fā)展空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等視角的現(xiàn)實(shí)考慮，將加快以人為中心、產(chǎn)城一體、功能完備的西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為有力抓手和重要平衡手段。
然而，我們所研究的西部地區(qū)并非僅僅指地理概念，更多強(qiáng)調(diào)的是其經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，即相對(duì)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的區(qū)域發(fā)展特征，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理、商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)體制相對(duì)不健全等一般性特征，表現(xiàn)為三農(nóng)問(wèn)題較突出、城鎮(zhèn)化水平較低、公共服務(wù)能力亟待提升等具體性特征。此外，西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)特征，還表現(xiàn)為少數(shù)民族人口比重較大疊加發(fā)展不平衡性突出、自然資源富集疊加生態(tài)環(huán)境脆弱、民族文化資源豐富疊加特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)利用不充分等特殊性特征。正是基于小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位和西部地區(qū)發(fā)展特征的思考，我們將研究對(duì)象指向了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)，尤其是西部8省區(qū)的小城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。根據(jù)上述要求，本書(shū)除導(dǎo)論（第1章）外，整體按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究邏輯，從狀況研究（第25章）出發(fā)，對(duì)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r、公共服務(wù)對(duì)小城鎮(zhèn)貢獻(xiàn)狀況、公共服務(wù)供給與需求狀況進(jìn)行了由點(diǎn)及面、由典型到一般的調(diào)查研究，提出了西部地區(qū)小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給覆蓋縱深不足，需求旺盛、典型而特殊，供需矛盾尖銳等問(wèn)題；進(jìn)而通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)、民族學(xué)學(xué)科視角，對(duì)公共服務(wù)供需矛盾的影響因素進(jìn)行了深入分析（第67章）；為實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本公共服務(wù)供給均等化、西部地區(qū)公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化形成對(duì)策建議（第8章），以期為西部地區(qū)構(gòu)建人文型、福利型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展型小城鎮(zhèn)，提供一個(gè)可以參考的行動(dòng)范本。
本書(shū)通過(guò)對(duì)西部地區(qū)（特別是西部8省區(qū)）小城鎮(zhèn)發(fā)展階段的縱向比較、橫向判斷并分析得出，目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)正處于快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)和特色發(fā)展的全面發(fā)展階段。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀要求，人的發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心內(nèi)容，產(chǎn)城人互動(dòng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本目標(biāo)，所有這些又必須以小城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效供給為前提。提升西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)，要處理好三對(duì)關(guān)系：一是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的城鄉(xiāng)關(guān)系；二是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)城關(guān)系；三是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共服務(wù)供需關(guān)系。要處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的完善，另一手抓加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村輻射和延伸；要處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的城鄉(xiāng)關(guān)系，則需要重點(diǎn)提升西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的宜居性，在公共服務(wù)視域下梯度推進(jìn)小城鎮(zhèn)福利型社會(huì)的構(gòu)建，將民族特殊性應(yīng)用于發(fā)展特色化，在內(nèi)涵式發(fā)展模式下提升小城鎮(zhèn)的人文之魂，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；要處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共服務(wù)供需關(guān)系，則需要運(yùn)用對(duì)立統(tǒng)一的原則、觀點(diǎn)、方法，系統(tǒng)、全面、正確認(rèn)識(shí)和把握西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給和需求的矛盾，深刻分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件、民族文化等重要影響因素，反思目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給中存在的問(wèn)題及形成原因。由此看來(lái)，提升西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從功能維度提高小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力，要從路徑維度創(chuàng)新小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給機(jī)制，要從制度維度加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)政策保障。
書(shū)中關(guān)于西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)問(wèn)題的探討，繼承和發(fā)展了小城鎮(zhèn)和公共服務(wù)的相關(guān)理論研究，具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。例如，通過(guò)對(duì)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展階段、發(fā)展路徑、發(fā)展水平和特點(diǎn)的梳理，揭示了西部大開(kāi)發(fā)中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大變遷，從經(jīng)濟(jì)的原始積累到多元產(chǎn)業(yè)的初具規(guī)模，進(jìn)而對(duì)公共服務(wù)的迫切需求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，是對(duì)已有研究成果的繼承；同時(shí)，認(rèn)為小城鎮(zhèn)作為公共服務(wù)的物理空間，其宜居性和宜產(chǎn)業(yè)性也是公共服務(wù)的目標(biāo)屬性，以及多學(xué)科視域的探究打破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的思維定式，不乏對(duì)已有研究的創(chuàng)新和發(fā)展；終形成以五大理念為引領(lǐng)，以宜居性和宜產(chǎn)業(yè)性為導(dǎo)向，以兩大功能建設(shè)方案、三大路徑發(fā)展機(jī)制、四大政策改革措施為主要內(nèi)容的對(duì)策體系，力圖達(dá)到公共服務(wù)與小城鎮(zhèn)發(fā)展互促互動(dòng)，產(chǎn)、城、人、文融于一體的發(fā)展目標(biāo)，具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值和社會(huì)應(yīng)用價(jià)值。
本書(shū)的完成，傾注了筆者近10年的心血，其間彷徨過(guò)、懈怠過(guò)、氣餒過(guò)、掙扎過(guò)，但是每每想到研究機(jī)會(huì)得來(lái)著實(shí)不易，每每想到研究是背負(fù)了一定社會(huì)責(zé)任的，唯有堅(jiān)持和繼續(xù)潛心研究，才會(huì)得到社會(huì)的認(rèn)可。但是，由于西部地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)以萬(wàn)計(jì)、類(lèi)型多樣，以及西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給和需求矛盾復(fù)雜特殊，給系統(tǒng)、全面、正確研究西部地區(qū)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)增添了難度。再者，由于作者水平所限，雖然幾經(jīng)改稿，難免出現(xiàn)紕漏和瑕疵，希望廣大讀者不吝賜教。
陳海勇
2020年12月20日