序

在新發(fā)展格局下加快推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是國之大者。2020年4月10日，*總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上發(fā)表重要講話，首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局 。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。2021年11月，黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大歷史意義和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。加快構(gòu)建新發(fā)展格局立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，對做好經(jīng)濟(jì)工作、推動高質(zhì)量發(fā)展提出了很多與時俱進(jìn)的新要求。

汽車行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能新能源汽車更對培育創(chuàng)新源泉和增長動能、助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)有著重大積極意義。當(dāng)前，我國新能源汽車正轉(zhuǎn)向大規(guī)模進(jìn)入家庭的關(guān)鍵階段，新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展取得明顯進(jìn)展，智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，換道超車建成汽車強(qiáng)國并實現(xiàn)更大范圍、更多領(lǐng)域協(xié)同效益的條件越發(fā)具備。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵還是從全局高度深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以此為方向指引積極作為、抓緊推動。

基于上述考慮，本年度就選擇了這個研究主題。經(jīng)過研究，本書主要提出了以下觀點(diǎn)和認(rèn)識。

一是基于多維度比較，梳理分析了我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)自立自強(qiáng)的基本狀況，提出了未來還需重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。總的來看，我國純電動汽車技術(shù)全球領(lǐng)先，三電技術(shù)水平也名列世界前茅；智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)水平顯著提升，特別是高精度地圖、高精度定位、V2X通信技術(shù)等已躋身國際領(lǐng)先水平；替代燃料和輕量化節(jié)能技術(shù)應(yīng)用比例穩(wěn)步提升。但面向未來競爭需要，我國基礎(chǔ)軟件、車規(guī)級芯片和基礎(chǔ)材料的短板仍很明顯，一體化電動底盤、動力系統(tǒng)、電控、IGBT等動力電池系統(tǒng)的核心控制器件還有差距，環(huán)境感知、智能決策、控制執(zhí)行等技術(shù)也需加快突破。能否在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)自立自強(qiáng)，對我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

二是瞄準(zhǔn)智能新能源汽車發(fā)展方向，在清晰界定概念的基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個包含4個一級指標(biāo)、23個二級指標(biāo)的評價模型，系統(tǒng)分析比較了中、美、德日四個國家的汽車產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。從總體結(jié)果看，德、日兩國基本上并駕齊驅(qū)處于領(lǐng)先位置，美國緊隨其后，我國次之；我國與美國差距不大，但與德、日兩國仍有明顯差距。我國汽車產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈效率和控制力方面表現(xiàn)好，僅次于日本，位居第2位；在產(chǎn)業(yè)鏈配套水平方面落后于日、德，但領(lǐng)先美國；在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和價值創(chuàng)造能力方面則仍有較大差距。這為我國汽車產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、鍛長板提供了方向指引參考。

三是從國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的角度，分析了新形勢下加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一汽車市場、推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高水平走出去需要著力解決的重大問題。一方面，超大規(guī)模國內(nèi)市場的獨(dú)特優(yōu)勢是我國連續(xù)10多年成為全球汽車產(chǎn)銷大國，并且率先推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展的關(guān)鍵依托。進(jìn)一步筑牢和發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在市場準(zhǔn)入管理、破除地方保護(hù)等方面加大工作力度。另一方面，我國汽車產(chǎn)業(yè)走出去近年來有很多新亮點(diǎn)，新能源整車出口比例占全部整車出口比例已超過20%，動力電池、驅(qū)動電機(jī)等關(guān)鍵零部件海外市場拓展良好，以單車智能 網(wǎng)聯(lián)賦能中國方案為代表的智能新能源汽車發(fā)展模式和標(biāo)準(zhǔn)體系的全球影響力顯著提高。

四是深入梳理了區(qū)域合作新機(jī)制中與汽車產(chǎn)業(yè)有關(guān)的核心條款及要求，提出了我國汽車產(chǎn)業(yè)憑借參與融入來塑造國際競爭合作新優(yōu)勢的思路。融入?yún)^(qū)域合作新機(jī)制，能推動我國與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則全面接軌，促進(jìn)制度型開放。這有利于推動我國汽車產(chǎn)業(yè)深化管理體制改革，激發(fā)國內(nèi)市場主體活力和創(chuàng)造力，同時有利于優(yōu)化內(nèi)外部資源配置，構(gòu)建起自主安全、靈活高效、互利共贏的要素安全供應(yīng)體系，終更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。為此，要堅持以我為主、積極參與、協(xié)同引領(lǐng)，推動汽車產(chǎn)業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、高水平地融入這些區(qū)域合作新機(jī)制，謀劃區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新的藍(lán)圖。

五是針對重大問題，提出了一些政策建議。主要包括：加快構(gòu)建吸引多主體參與、實現(xiàn)多要素匯聚、促進(jìn)多模式探索的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作用，推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量創(chuàng)新成果，顯著提高汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。按照放管服改革思路，適當(dāng)放寬以研發(fā)創(chuàng)新和新營銷模式為主的新進(jìn)入企業(yè)委托現(xiàn)有整車生產(chǎn)企業(yè)代工的規(guī)則限制；加快汽車產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源的確權(quán)工作，建立數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和數(shù)據(jù)流通交換體系，在保障社會效益、消費(fèi)者權(quán)益和企業(yè)利益之間找到更好的平衡。探索實施出口積分制度并與雙積分制度有效銜接，在重要對外平臺中開辦中國品牌汽車專場活動，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)境外投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。更積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，推動我國具備先發(fā)優(yōu)勢的智能新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步提高國際輻射力；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工程學(xué)會等中介組織作用，打造區(qū)域合作新機(jī)制中政府、企業(yè)之外的第三極推動力。

此外，本書還重點(diǎn)從汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展、汽車市場整體及結(jié)構(gòu)性發(fā)展態(tài)勢、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等方面系統(tǒng)總結(jié)了20202021年我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，同時還分類整理了相關(guān)的重大政策、事件和大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，相信能夠為讀者朋友們?nèi)�面了解我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀提供有益參考。

本書是業(yè)內(nèi)多位專家共同智慧的結(jié)晶。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部的王金照、石耀東、宋紫峰、周毅，中國汽車工程學(xué)會的付于武、張進(jìn)華、侯福深、鄭亞莉、陳敏、楊耀坤、雷韌、林艷、王冠，大眾汽車（中國）投資有限公司的劉云峰、孫忱、倪康等為本書撰寫付出了辛勤努力。中國發(fā)展出版社的張長令，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司的黃永和、劉艷，華東師范大學(xué)的葉芳林參與了部分章節(jié)撰寫，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院龐超然、中國人民大學(xué)博士生孫鳳飛做了大量基礎(chǔ)性工作，中國發(fā)展出版社王忠宏、梁仰椿等領(lǐng)導(dǎo)同志也為本書出版提供了大力支持。在此一并表示感謝。希望這一連續(xù)出版了14年的成果，能夠繼續(xù)為相關(guān)政府和企事業(yè)部門提供決策參考，為推動我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

隆國強(qiáng)

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任、研究員

2021年11月17日