前 言
隨著我國經濟的持續(xù)快速增長，國內能源供求形勢發(fā)生較大變化，逐漸從能源出口國轉為能源凈進口國。其中，煤炭的對外依存度比較平穩(wěn)，但石油對外依存度近年來已經超過70%，天然氣對外依存度已經突破40%，能源安全形勢日益嚴峻。當今的能源安全已經不是簡單地由需求、供給決定，其中經濟、環(huán)境和社會等非傳統(tǒng)安全因素已經在對能源安全產生著重大影響。中國作為世界上的發(fā)展中國家，對石油、天然氣等能源的消費需求不斷上升，保障能源安全已成為關系全面建設小康社會、實現(xiàn)和諧社會發(fā)展目標的重要基礎和關鍵因素。
本書首先基于傳統(tǒng)的產業(yè)鏈視角進行了能源安全水平的測度和國際比較，然后在非傳統(tǒng)安全視角下，對能源有關的經濟安全（供給安全、消費安全和貿易安全）、環(huán)境安全和社會安全進行了測度和國際比較，并分能源品種、國內主要區(qū)域的能源安全以及能源環(huán)境安全、貿易安全進行了重點探討，其次，本書還對能源外交關系、企業(yè)對外并購等主要能源安全保障措施的提升效應進行了檢驗和機制分析，后，我們對美國、日本和歐盟等主要國家在能源安全保障方面的實踐經驗進行了分析，并結合中國實際提出有助于提升我國能源安全水平的對策建議。
研究發(fā)現(xiàn)：，基于產業(yè)鏈視角的能源安全測度表明，我國在能源安全水平逐步得以提升的同時，在能源產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)依然存在著較多問題。制約我國能源安全的因素主要為中國人口和經濟規(guī)模大所帶來的較大的消費需求，國內石油資源供不應求，已探明儲量較低；國內價格形成機制尚未實現(xiàn)完全市場化，缺少國際定價權；進口集中度較高，易受出口國證據(jù)穩(wěn)定和外交關系的影響。第二，基于非傳統(tǒng)安全視角對中國石油安全水平現(xiàn)狀及國際比較研究發(fā)現(xiàn)，我國石油和天然氣安全水平有所改善。石油和天然氣的經濟安全水平屬于中等偏上的位置，特別是在近幾年有顯著提升。其中，供給和消費安全水平相對較低；貿易安全水平與其他國家差距逐步縮小，各項安全保障措施效果顯著；社會安全水平波動幅度較大；環(huán)境安全水平明顯提升，但是與其他國家相比仍然偏低。第三，我國區(qū)域能源供給安全研究表明，我國主要能源供給省份能源供給安全水平呈上升趨勢，但存在有效能源供給的宏觀管理不足、自主創(chuàng)新能力不足、能源供給依賴加深等問題。第四，中國能源環(huán)境安全水平的定量評價表明，中國能源環(huán)境安全的發(fā)展整體呈現(xiàn)改善趨勢，且近年來又有所下降；中國能源與環(huán)境面臨的壓力在逐漸增大，主要來自能源消費規(guī)模的擴大、二氧化硫排放量的增長以及化石能源消費占比的提高。第五，當國際能源價格處于低位時，國內外能源價格差異并未能有效促進中國商品的出口貿易，能源價格差異沒有帶來充分有效的價格溢價以至于不足以影響中國的對外貿易；能源利用效率的提升會加強能源價格差異對比較優(yōu)勢的影響，從而能進一步擴大能源價格差異帶來的出口貿易促進效應。第六，現(xiàn)有能源安全保障措施的提升效果檢驗表明，雙邊政治關系改進不僅對我國石油進口數(shù)量和價格存在顯著的影響，而且也會影響我國能否從某國進口原油的可能性，能源外交是提升石油安全的有效途徑之一。政治關系改善對我國從一帶一路國家和地區(qū)進口原油貿易情況具有更顯著的影響，對我國自其原油進口規(guī)模較大或較小的國家和地區(qū)的影響較為顯著，自身貿易規(guī)模越大的國家和地區(qū)對中國的能源出口受政治關系的影響為顯著；中國石油行業(yè)的對外并購對我國石油進口有正向影響效應；從短期來看，在對外并購項目數(shù)較多的國家并購顯著地提高了我國原油進口的穩(wěn)定性，但自2008年金融危機之后，這種行為也會帶來石油進口價格上升的風險；對外并購金額或規(guī)模較大的國家進口價格有下降的趨勢，但影響并不顯著；當?shù)厥唾Y源越豐裕，則會降低我國在當?shù)夭①復顿Y所帶來的進口貿易規(guī)模效應，但會降低進口價格提高的可能。此外，本書還從能源科技戰(zhàn)略、能源管理機構與模式、能源儲備體系建設、能源財政稅收體系、國際合作以及信息公開透明等方面，重點對美國、日本、德國等主要能源生產和消費國家的做法和經驗進行分析。
基于上述理論研究、經驗檢驗和政策分析，我們認為：為了有效提升我國能源安全的保障水平，我國應通過在能源供給方面深化能源市場化改革、推進能源供給側改革、提升戰(zhàn)略能源儲備等，在能源消費方面降低石油消費強度、大力發(fā)展清潔能源使用，提升我國能源供給、消費、環(huán)境等安全水平，同時在國家層面加強能源產業(yè)的立法、推進能源管理機構改革、建立健全能源科技研發(fā)體系、實施和完善有效的財政稅收金融政策，在企業(yè)層面豐富國內外企業(yè)合作經營方式、推進國有企業(yè)與民營企業(yè)共同走出去、對外投資目的地多樣化、加強對外并購的風險控制和可行性研究，加強企業(yè)國際化人才的培養(yǎng)，在國際合作方面堅持進口來源地多元化、運輸通道多元化、合作機制模式多元化為特點的能源外交，提升雙邊政治關系，利用好一帶一路打造的多元化便利化平臺，積極發(fā)展和建設能源互聯(lián)網，努力實現(xiàn)信息技術與能源科技的深度融合，打造國際合作中的能源安全保障共同體。
本書為作者在中國社科院世界經濟與政治研究所的博士后出站報告、中國博士后基金第58批面上基金項目（2015M580166）成果的進一步補充和完善的成果。首先，特別感謝博士后合作導師宋泓研究員，社科院世經政所國際貿易室東艷、倪月菊、高凌云、馬濤、蘇慶義、張琳等，感謝他們在我博士后期間的學術研究和生活給予巨大的幫助和支持。其次，南京信息工程大學薛靜靜、江西財經大學研究生盧波、倪何永樂、任金鑫、熊燕、方荷琴、王錦江等為本書部分章節(jié)的撰寫提供了研究支持，在此也一并表示感謝。后，本書出版特別感謝江西財經大學國際經貿學院吳朝陽院長、中國商務出版社郭周明社長、張永生編輯等在本書編寫與出版過程中的熱情幫助和耐心指導。
作者
2021.6
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