前 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)能源供求形勢(shì)發(fā)生較大變化，逐漸從能源出口國(guó)轉(zhuǎn)為能源凈進(jìn)口國(guó)。其中，煤炭的對(duì)外依存度比較平穩(wěn)，但石油對(duì)外依存度近年來(lái)已經(jīng)超過(guò)70%，天然氣對(duì)外依存度已經(jīng)突破40%，能源安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。當(dāng)今的能源安全已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地由需求、供給決定，其中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)等非傳統(tǒng)安全因素已經(jīng)在對(duì)能源安全產(chǎn)生著重大影響。中國(guó)作為世界上的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)石油、天然氣等能源的消費(fèi)需求不斷上升，保障能源安全已成為關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。

本書(shū)首先基于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈視角進(jìn)行了能源安全水平的測(cè)度和國(guó)際比較，然后在非傳統(tǒng)安全視角下，對(duì)能源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)安全（供給安全、消費(fèi)安全和貿(mào)易安全）、環(huán)境安全和社會(huì)安全進(jìn)行了測(cè)度和國(guó)際比較，并分能源品種、國(guó)內(nèi)主要區(qū)域的能源安全以及能源環(huán)境安全、貿(mào)易安全進(jìn)行了重點(diǎn)探討，其次，本書(shū)還對(duì)能源外交關(guān)系、企業(yè)對(duì)外并購(gòu)等主要能源安全保障措施的提升效應(yīng)進(jìn)行了檢驗(yàn)和機(jī)制分析，后，我們對(duì)美國(guó)、日本和歐盟等主要國(guó)家在能源安全保障方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際提出有助于提升我國(guó)能源安全水平的對(duì)策建議。

研究發(fā)現(xiàn)：，基于產(chǎn)業(yè)鏈視角的能源安全測(cè)度表明，我國(guó)在能源安全水平逐步得以提升的同時(shí)，在能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)依然存在著較多問(wèn)題。制約我國(guó)能源安全的因素主要為中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大所帶來(lái)的較大的消費(fèi)需求，國(guó)內(nèi)石油資源供不應(yīng)求，已探明儲(chǔ)量較低；國(guó)內(nèi)價(jià)格形成機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化，缺少國(guó)際定價(jià)權(quán)；進(jìn)口集中度較高，易受出口國(guó)證據(jù)穩(wěn)定和外交關(guān)系的影響。第二，基于非傳統(tǒng)安全視角對(duì)中國(guó)石油安全水平現(xiàn)狀及國(guó)際比較研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)石油和天然氣安全水平有所改善。石油和天然氣的經(jīng)濟(jì)安全水平屬于中等偏上的位置，特別是在近幾年有顯著提升。其中，供給和消費(fèi)安全水平相對(duì)較低；貿(mào)易安全水平與其他國(guó)家差距逐步縮小，各項(xiàng)安全保障措施效果顯著；社會(huì)安全水平波動(dòng)幅度較大；環(huán)境安全水平明顯提升，但是與其他國(guó)家相比仍然偏低。第三，我國(guó)區(qū)域能源供給安全研究表明，我國(guó)主要能源供給省份能源供給安全水平呈上升趨勢(shì)，但存在有效能源供給的宏觀管理不足、自主創(chuàng)新能力不足、能源供給依賴加深等問(wèn)題。第四，中國(guó)能源環(huán)境安全水平的定量評(píng)價(jià)表明，中國(guó)能源環(huán)境安全的發(fā)展整體呈現(xiàn)改善趨勢(shì)，且近年來(lái)又有所下降；中國(guó)能源與環(huán)境面臨的壓力在逐漸增大，主要來(lái)自能源消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大、二氧化硫排放量的增長(zhǎng)以及化石能源消費(fèi)占比的提高。第五，當(dāng)國(guó)際能源價(jià)格處于低位時(shí)，國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格差異并未能有效促進(jìn)中國(guó)商品的出口貿(mào)易，能源價(jià)格差異沒(méi)有帶來(lái)充分有效的價(jià)格溢價(jià)以至于不足以影響中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易；能源利用效率的提升會(huì)加強(qiáng)能源價(jià)格差異對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的影響，從而能進(jìn)一步擴(kuò)大能源價(jià)格差異帶來(lái)的出口貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)。第六，現(xiàn)有能源安全保障措施的提升效果檢驗(yàn)表明，雙邊政治關(guān)系改進(jìn)不僅對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格存在顯著的影響，而且也會(huì)影響我國(guó)能否從某國(guó)進(jìn)口原油的可能性，能源外交是提升石油安全的有效途徑之一。政治關(guān)系改善對(duì)我國(guó)從一帶一路國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口原油貿(mào)易情況具有更顯著的影響，對(duì)我國(guó)自其原油進(jìn)口規(guī)模較大或較小的國(guó)家和地區(qū)的影響較為顯著，自身貿(mào)易規(guī)模越大的國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)的能源出口受政治關(guān)系的影響為顯著；中國(guó)石油行業(yè)的對(duì)外并購(gòu)對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口有正向影響效應(yīng)；從短期來(lái)看，在對(duì)外并購(gòu)項(xiàng)目數(shù)較多的國(guó)家并購(gòu)顯著地提高了我國(guó)原油進(jìn)口的穩(wěn)定性，但自2008年金融危機(jī)之后，這種行為也會(huì)帶來(lái)石油進(jìn)口價(jià)格上升的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)外并購(gòu)金額或規(guī)模較大的國(guó)家進(jìn)口價(jià)格有下降的趨勢(shì)，但影響并不顯著；當(dāng)?shù)厥�油資源越豐裕，則會(huì)降低我國(guó)在當(dāng)?shù)夭①?gòu)?fù)顿Y所帶來(lái)的進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)，但會(huì)降低進(jìn)口價(jià)格提高的可能。此外，本書(shū)還從能源科技戰(zhàn)略、能源管理機(jī)構(gòu)與模式、能源儲(chǔ)備體系建設(shè)、能源財(cái)政稅收體系、國(guó)際合作以及信息公開(kāi)透明等方面，重點(diǎn)對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)等主要能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

基于上述理論研究、經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)和政策分析，我們認(rèn)為：為了有效提升我國(guó)能源安全的保障水平，我國(guó)應(yīng)通過(guò)在能源供給方面深化能源市場(chǎng)化改革、推進(jìn)能源供給側(cè)改革、提升戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備等，在能源消費(fèi)方面降低石油消費(fèi)強(qiáng)度、大力發(fā)展清潔能源使用，提升我國(guó)能源供給、消費(fèi)、環(huán)境等安全水平，同時(shí)在國(guó)家層面加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的立法、推進(jìn)能源管理機(jī)構(gòu)改革、建立健全能源科技研發(fā)體系、實(shí)施和完善有效的財(cái)政稅收金融政策，在企業(yè)層面豐富國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同走出去、對(duì)外投資目的地多樣化、加強(qiáng)對(duì)外并購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制和可行性研究，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，在國(guó)際合作方面堅(jiān)持進(jìn)口來(lái)源地多元化、運(yùn)輸通道多元化、合作機(jī)制模式多元化為特點(diǎn)的能源外交，提升雙邊政治關(guān)系，利用好一帶一路打造的多元化便利化平臺(tái)，積極發(fā)展和建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與能源科技的深度融合，打造國(guó)際合作中的能源安全保障共同體。

本書(shū)為作者在中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的博士后出站報(bào)告、中國(guó)博士后基金第58批面上基金項(xiàng)目（2015M580166）成果的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善的成果。首先，特別感謝博士后合作導(dǎo)師宋泓研究員，社科院世經(jīng)政所國(guó)際貿(mào)易室東艷、倪月菊、高凌云、馬濤、蘇慶義、張琳等，感謝他們?cè)谖也┦亢笃陂g的學(xué)術(shù)研究和生活給予巨大的幫助和支持。其次，南京信息工程大學(xué)薛靜靜、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生盧波、倪何永樂(lè)、任金鑫、熊燕、方荷琴、王錦江等為本書(shū)部分章節(jié)的撰寫(xiě)提供了研究支持，在此也一并表示感謝。后，本書(shū)出版特別感謝江西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院吳朝陽(yáng)院長(zhǎng)、中國(guó)商務(wù)出版社郭周明社長(zhǎng)、張永生編輯等在本書(shū)編寫(xiě)與出版過(guò)程中的熱情幫助和耐心指導(dǎo)。

作者

2021.6