序

內蒙古自治區(qū)（以下簡稱內蒙古）地處祖國北疆，橫跨我國東北、華北、西北三大地區(qū)，內連八省（自治區(qū)），外接蒙、俄，自然和生態(tài)資源十分豐富，是我國北方重要的生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、向北開放的重要橋頭堡。21世紀以來，內蒙古緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署，依托能源資源優(yōu)勢，不斷推進改革開放，經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。目前，內蒙古所處的國內外環(huán)境發(fā)生了重大變化，已進入新的發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展，是新時代保持內蒙古經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是解決內蒙古發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求，也是遵循經濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。

習近平總書記十分關心內蒙古高質量發(fā)展問題，多次作出指示和批示。2014年1月習近平總書記考察內蒙古時提出，內蒙古要著力轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量和水平；2018年3月習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時提出，內蒙古要扎實推動經濟高質量發(fā)展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗a；2019 年3 月習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出，內蒙古要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子；2019 年7 月在內蒙古考察并指導開展不忘初心、牢記使命主題教育時，習近平總書記再次強調，內蒙古要牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記的重要講話和指示，為內蒙古高質量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，對扎實推動內蒙古經濟社會高質量發(fā)展具有深遠影響。

面對世界百年未有之大變局，面對高質量發(fā)展的時代任務，我們要認真學習、堅決貫徹落實習近平總書記關于內蒙古高質量發(fā)展的一系列指示批示精神，站在國家全局和戰(zhàn)略大局上思考發(fā)展，主動適應變化，謀劃好內蒙古經濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

必須堅持以綠色低碳循環(huán)為主題，并以此作為選擇重點發(fā)展方向的基本邏輯起點和依據。作為我國北方面積、種類全的生態(tài)功能區(qū)，內蒙古的生態(tài)狀況不僅關系全區(qū)各族群眾的生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。建設北方重要的生態(tài)安全屏障，是國家賦予內蒙古的定位。內蒙古的創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享應更多圍繞綠色來做文章。內蒙古要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)綠色轉型，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

必須加快新舊動能轉換，做強實體經濟，筑牢高質量發(fā)展根基。一是推動傳統(tǒng)特色產業(yè)數字化、網絡化、智能化建設，運用新技術、新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)分化裂變、升級換代、跨界融合，實現(xiàn) 脫胎換骨。二是大力培育產業(yè)集群，尤其是強化具有潛在戰(zhàn)略發(fā)展價值的稀土材料、石墨烯新材料、大數據等產業(yè)集群的發(fā)展。三是建立健全產業(yè)創(chuàng)新驅動機制，實現(xiàn)經濟發(fā)展動力從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變，促進產業(yè)向價值鏈中高端邁進，形成創(chuàng)新驅動的現(xiàn)代化經濟體系。四是深入實施品牌戰(zhàn)略，培育一批國內外知名的產品、企業(yè)、行業(yè)，培育區(qū)域品牌，促進品牌高端化，改變內蒙古產品質優(yōu)價低的局面。

必須推動形成高水平對外開放新格局。向北開放是我國新時代開放戰(zhàn)略大格局中的重要一環(huán)，不僅對深化我國面向俄、蒙開放合作，更好維護國家能源資源安全具有戰(zhàn)略意義，也是推進和深化與東北亞國家和地區(qū)經貿合作的重要渠道。內蒙古在向北開放過程中具有不可替代的地緣優(yōu)勢。內蒙古不僅要進一步強化向北開放橋頭堡的戰(zhàn)略功能，還要繼續(xù)發(fā)揮承東啟西，貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，加強與東北、華北各省區(qū)市的合作，共同構建面向俄、蒙、歐和東北亞的戰(zhàn)略開放通道，帶動周邊省區(qū)市和更多地區(qū)參與到國家向北開放的戰(zhàn)略布局之中。

必須創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境。要加快放管服改革，放寬市場準入，提升政府辦事效率，增強政府行政能力和公信力，在制度方面加快改革，降低制度成本。大力推進建設一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。保護合法合規(guī)企業(yè)的權益，完善知識產權保護。把完善軟環(huán)境建設納入政府的政績考核。通過誠信建設推動社會治理發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，吸引企業(yè)落戶、產業(yè)生根。

必須充分尊重企業(yè)家精神。企業(yè)是市場經濟的重要主體，企業(yè)家則是企業(yè)的靈魂和核心，在企業(yè)創(chuàng)新中起著不可替代的作用。這是因為企業(yè)家把分散的創(chuàng)新要素聚合在一起，不斷地把科技創(chuàng)新與市場結合起來，從而使那些具有創(chuàng)新性、前瞻性的思想成為現(xiàn)實。因此，落實好高質量發(fā)展的時代要求，必須充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分調動億萬市場主體的積極性和創(chuàng)造性，充分尊重、保護和弘揚企業(yè)家精神，切實發(fā)揮好企業(yè)家在創(chuàng)新中的引領作用。

必須保障和改善民生，滿足人民美好生活需要。高質量發(fā)展的終目的是造福于人民，提高各個階層的福祉。要建立完善的基本保障制度，實現(xiàn)初次分配強調效率、再分配更加注重公平的社會財富調節(jié)機制，緩解城鄉(xiāng)居民之間、城市及農村居民內部的收入差距擴大趨勢。對結構性失業(yè)較嚴重的地區(qū)，制定針對性政策，避免因不充分就業(yè)和失業(yè)導致的收入差距過大問題。

作為直屬國務院的政策研究和咨詢機構，國務院發(fā)展研究中心長期關注內蒙古經濟社會發(fā)展。為積極支持內蒙古經濟社會發(fā)展，國務院發(fā)展研究中心與內蒙古自治區(qū)人民政府于2019 年7 月22 日簽署了合作備忘錄。今后，國務院發(fā)展研究中心將全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對內蒙古工作的一系列重要講話精神，推動高端智庫優(yōu)勢和內蒙古自治區(qū)經濟社會發(fā)展的實際需求緊密結合，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供強有力的智力支撐。

是為序。

國務院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員

馬建堂

2019年10月