本書是作者十余年來(lái)就網(wǎng)絡(luò)信息法進(jìn)行持續(xù)研究所形成的理論成果，旨在探究其作為新型法域的興起緣由和機(jī)理形成。網(wǎng)絡(luò)信息法準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)應(yīng)稱為網(wǎng)絡(luò)與信息法，其興起與計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息科技發(fā)展和應(yīng)用密切相關(guān)，因此是廣義科技法的一部分。但是它與工業(yè)文明時(shí)代的科技法又存在重要的代際差異，體現(xiàn)了信息科技與工業(yè)科技在應(yīng)用和功能上的巨大不同。本書的目的不僅是簡(jiǎn)單肯定一個(gè)網(wǎng)絡(luò)與信息法律領(lǐng)域的發(fā)生與發(fā)展的必要性，而是希望通過(guò)一種與時(shí)代發(fā)展同步甚至略有超前的現(xiàn)實(shí)研究視角，去探索或者說(shuō)揭示這一新型法域的發(fā)展的必然性、原因、機(jī)理及過(guò)程，同時(shí)不揣冒昧地即時(shí)回應(yīng)這一法域發(fā)展所提出來(lái)的重大法治需求和理論挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)信息法的興起，毫無(wú)疑問(wèn)地成為這個(gè)時(shí)代法律發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)早已從有無(wú)必要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題進(jìn)行專門立法的懷疑論，發(fā)展為再無(wú)猶豫地從網(wǎng)絡(luò)與信息法的獨(dú)特角度不斷展開(kāi)立法。顧名思義，這一法域的形成和發(fā)展是以網(wǎng)絡(luò) 信息的法律需求為驅(qū)動(dòng)的，緣起于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段導(dǎo)致信息利用方式和意義所出現(xiàn)的嬗變：當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)自身通過(guò)技術(shù)發(fā)展到一個(gè)奇點(diǎn)，導(dǎo)致數(shù)字信息化全面爆發(fā)，使得信息規(guī)范問(wèn)題顯得前所未有的獨(dú)特和重要，這個(gè)法域就順理成章形成了。從這個(gè)意義上說(shuō)，人們雖然可能對(duì)基于網(wǎng)絡(luò)信息科技發(fā)展而促生的特殊法律范疇，有時(shí)隨口概稱為網(wǎng)絡(luò)法網(wǎng)絡(luò)空間法互聯(lián)網(wǎng)法，甚至數(shù)字法等，但是從本質(zhì)上看，最能反映其規(guī)范實(shí)質(zhì)的概念卻是網(wǎng)絡(luò)信息法。

早期計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了某種意義上計(jì)算機(jī)法的發(fā)展，但是這種發(fā)展限于計(jì)算機(jī)程序或者軟件是否納入以及在何種程度上納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)加以保護(hù)的細(xì)微問(wèn)題，因此嚴(yán)格來(lái)說(shuō)談不上專門立法。之后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展出來(lái)，無(wú)數(shù)計(jì)算機(jī)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中鏈接起來(lái)形成所謂網(wǎng)絡(luò)空間（Cyberspace），這時(shí)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范意識(shí)開(kāi)始出現(xiàn)。但是，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用初期，網(wǎng)絡(luò)空間的主體活動(dòng)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還不足以導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)與信息法產(chǎn)生。因?yàn)�，互�?lián)網(wǎng)初期的主要技術(shù)應(yīng)用，體現(xiàn)在郵箱和郵件、網(wǎng)站主頁(yè)新聞和信息、BBS論壇等信息交互系統(tǒng)的發(fā)展，圍繞這些應(yīng)用產(chǎn)生的規(guī)范話題主要體現(xiàn)為是否應(yīng)引入現(xiàn)實(shí)規(guī)范必要，出現(xiàn)諸如謾罵網(wǎng)友人肉搜索等爭(zhēng)議。主流觀點(diǎn)堅(jiān)持認(rèn)為，應(yīng)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建者追求的虛擬自由，尊重互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性，對(duì)既有法律之于互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)規(guī)范的可適用性予以盡可能的限制。所謂有網(wǎng)必有網(wǎng)絡(luò)空間法簡(jiǎn)單化思維被抑制。

但是終于有一天，網(wǎng)絡(luò)信息法概念被引出。其時(shí)點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展和應(yīng)用導(dǎo)致信息爆發(fā)之際。網(wǎng)絡(luò)信息科技經(jīng)過(guò)多次迭代應(yīng)用之后，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與信息出現(xiàn)一種前所未有的漸進(jìn)重合趨勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)功能迅速的數(shù)字信息化。網(wǎng)絡(luò)信息科技不斷提升，其結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)信息化價(jià)值日益凸顯，反過(guò)來(lái)牽引了互聯(lián)網(wǎng)重心向網(wǎng)絡(luò)信息化前移。于是，互聯(lián)網(wǎng)的功能依賴于信息功能，互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值越來(lái)越體現(xiàn)為數(shù)字化信息聚集和利用的價(jià)值，網(wǎng)絡(luò)與信息法呼之欲出。網(wǎng)絡(luò)信息法又可以區(qū)分為開(kāi)始和全面興起兩個(gè)階段。

網(wǎng)絡(luò)信息法的開(kāi)始階段，即20世紀(jì)初期。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)信息開(kāi)始呈現(xiàn)出重要性，但主要是以逆向的安全風(fēng)險(xiǎn)方式體現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)入視野的原因，主要是頻繁出現(xiàn)未受邀請(qǐng)者（包括黑客）通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)侵入或者威脅他人計(jì)算機(jī)或者網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的事件。侵入者目的不一，或者是好奇，或者是破壞或攻擊，或者是為了竊取他人信息包括個(gè)人信息，為此產(chǎn)生了最初的所謂網(wǎng)絡(luò)與信息安全的特殊規(guī)范問(wèn)題，重點(diǎn)是通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范阻止侵入計(jì)算機(jī)、破壞網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、竊取他人信息。為此，有關(guān)國(guó)家先是針對(duì)相應(yīng)的加害活動(dòng)，通過(guò)刑法、民法確立新的犯罪類型或者侵權(quán)類型加以應(yīng)對(duì)。開(kāi)始偏重于傳統(tǒng)犯罪治理中的事后治理；后來(lái)越來(lái)越關(guān)注必要的預(yù)防治理，進(jìn)而產(chǎn)生與傳統(tǒng)法律保護(hù)和治理理念差異甚大的立法思維。為此，一些國(guó)家同時(shí)期啟動(dòng)了專門意義的網(wǎng)絡(luò)信息安全立法。我國(guó)專門立法意識(shí)比其他網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家稍晚，直到2016年才正式出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但是系統(tǒng)化程度更高。

網(wǎng)絡(luò)信息法的第二階段，則是以網(wǎng)絡(luò)與信息價(jià)值基本重合為標(biāo)志。結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)法迅速向網(wǎng)絡(luò)信息法方向聚焦和發(fā)展。這一階段以2012年為開(kāi)端，到今天日臻成熟。2012年，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等帶動(dòng)數(shù)字化信息爆發(fā)的技術(shù)也推波助瀾，其合力的結(jié)果，使得網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)急速向大數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源集聚和賦能利用成為主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)重心。之后，人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等靶向應(yīng)用技術(shù)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和部署，大數(shù)據(jù)條件下的數(shù)據(jù)資源賦能機(jī)制又獲得了自動(dòng)化決策、智聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)等更佳實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景，并且出現(xiàn)了基于信息賦能應(yīng)用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)的全域數(shù)字化趨勢(shì)，使得互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與數(shù)字化信息運(yùn)營(yíng)幾乎完全融合起來(lái)，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)與信息的功能兼并。在這種意義下，網(wǎng)絡(luò)信息法全面確立，互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)入全面數(shù)字化信息規(guī)范的新階段。互聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下大規(guī)模數(shù)字化信息生成、收集、利用等涉及的權(quán)益保護(hù)、利益和風(fēng)險(xiǎn)分配和侵害救濟(jì)等問(wèn)題，成為規(guī)范的焦點(diǎn)。

網(wǎng)絡(luò)信息法的全面興起，使得經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間表現(xiàn)模糊的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范問(wèn)題終于撥云見(jiàn)日。這一時(shí)期，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)不斷強(qiáng)化信息化和出現(xiàn)新的數(shù)字化信息賦能應(yīng)用場(chǎng)景的現(xiàn)實(shí)，個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)、智慧政府和社會(huì)等立法需求呼嘯而來(lái)。這些立法的聚焦點(diǎn)，實(shí)際都是網(wǎng)絡(luò)數(shù)字信息化背景下的相關(guān)利益保護(hù)和合理監(jiān)管問(wèn)題。例如，我國(guó)2018年出臺(tái)的《電子商務(wù)法》表面上可以看成是一部融電子合同交易和管理立法為一體的特別法，但其重點(diǎn)是平臺(tái)基于數(shù)字化信息運(yùn)營(yíng)背景而開(kāi)展電子化交易的特殊規(guī)范問(wèn)題。我國(guó)2021年出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》更是直接顯示出當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)立法重心就是網(wǎng)絡(luò)信息立法。其中，《個(gè)人信息保護(hù)法》以根據(jù)憲法，制定本法的宣示，成為我國(guó)當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息法律體系的基石法。《個(gè)人信息保護(hù)法》作為網(wǎng)絡(luò)信息基石法，意味著現(xiàn)在的立法者面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息科技導(dǎo)致的數(shù)字化信息大爆發(fā)大應(yīng)用，無(wú)論具有多大的個(gè)人福利或社會(huì)福利，都不能忽視一個(gè)更加重要的規(guī)范保護(hù)目標(biāo)，這就是要保護(hù)好自然人的個(gè)人信息本身，因?yàn)樗�是�?shù)字化時(shí)代人格新范疇，也是治理信息科技應(yīng)用新風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。這是本書研究所揭示的核心價(jià)值所在。

本書研究呈現(xiàn)了主題上的豐富性，主要涉及個(gè)人信息保護(hù)立法、數(shù)據(jù)與虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)立法、人工智能與智能制造法律政策、網(wǎng)絡(luò)安全法和網(wǎng)絡(luò)安全治理、電子證據(jù)與數(shù)字正義等領(lǐng)域。這些主題不是作者隨意選擇的，而是反映了網(wǎng)絡(luò)信息法的實(shí)際范疇。這些部分以一種類似部落聯(lián)盟的方式發(fā)生關(guān)聯(lián)，符合現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息法的架構(gòu)特點(diǎn)。研究風(fēng)格上屬于現(xiàn)實(shí)回應(yīng)型，均出自對(duì)重大現(xiàn)實(shí)實(shí)踐需求的思考，而不是基于某種統(tǒng)一化理論的演繹作業(yè)。作者研究雖然無(wú)懼于不成熟，但仍然希望不是一種冒進(jìn)，盡量堅(jiān)持三個(gè)尊重作為前提：尊重這一領(lǐng)域?qū)儆谛滦头ㄓ虻奶攸c(diǎn)，采取與現(xiàn)實(shí)立法、管理、實(shí)踐需求緊密互動(dòng)的建構(gòu)研究路徑；尊重這一領(lǐng)域具有國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜性和敏感性的特點(diǎn)，秉持比較法和比較政策的開(kāi)放研究思路；尊重這一領(lǐng)域基于新技術(shù)不斷更替應(yīng)用從而具有不確定性的發(fā)展特點(diǎn)，重視交叉、分叉和預(yù)留可能性的動(dòng)態(tài)研究方法。

成書之際，特別感謝我在北航工作所具有的得天獨(dú)厚交叉研究環(huán)境和條件，十余年來(lái)通過(guò)積極與計(jì)算機(jī)、電子信息、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能等學(xué)科團(tuán)隊(duì)的合作和研究交流，我自認(rèn)大大減輕了對(duì)航空航天、信息化等學(xué)科的疏離感，進(jìn)而增強(qiáng)了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息法做好拓荒研究的責(zé)任和信心。在此感謝多年來(lái)幫助我的航空航天、信息化學(xué)科的各位良師益友，考慮到掛一漏萬(wàn)的后遺癥，就不一一列名了。也要感謝承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息立法預(yù)研或起草任務(wù)的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，委托我進(jìn)行專題研究，或者邀請(qǐng)我參與立法，使我獲得了與立法同步研究的機(jī)會(huì)和便利；相關(guān)管理部門、司法實(shí)務(wù)部門以及部分平臺(tái)企業(yè)，為我的研究提出了需求指引和相關(guān)素材，體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研合作的諸多優(yōu)勢(shì)。我所在法學(xué)院牽頭與部委共建的工信部工業(yè)和信息化法治與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)國(guó)際空間治理研究基地、北京市科技創(chuàng)新研究中心基地、中國(guó)科協(xié)科技組織與公共政策研究院等八個(gè)省部級(jí)科研基地為我的研究也提供了高端和便利的平臺(tái)支持。我的許多研究雖然取決于自己的志趣，但最終能夠全力完成，還必須感謝多項(xiàng)課題支持，沒(méi)有課題的壓力和經(jīng)費(fèi)支持，很難想象我會(huì)持之以恒、保持效率。相關(guān)課題包括國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目、北京市社科基金項(xiàng)目、最高人民法院重大委托項(xiàng)目、教yu部科技發(fā)展研究中心委托項(xiàng)目、工信部科技司和無(wú)線電管理局委托項(xiàng)目、中國(guó)法學(xué)會(huì)委托項(xiàng)目、網(wǎng)信辦委托項(xiàng)目、中宣部人才計(jì)劃項(xiàng)目等。相關(guān)研究成果，或體現(xiàn)為研究報(bào)告，或體現(xiàn)為論文發(fā)表，收入本書時(shí)都進(jìn)行了系統(tǒng)完善和修改。同時(shí)，感謝十余年來(lái)支持我從事特色研究的團(tuán)隊(duì)合作者，包括相關(guān)課題成員和我指導(dǎo)的多位博士生、博士后，很多研究是在他們的期望和激發(fā)下完成的，或者得到資料上的幫助和討論上的啟發(fā)。還要感謝出版社編輯韓璐瑋和王紫晶，對(duì)于本書出版付出了足夠的耐心和智慧。最后，學(xué)力有限，謬誤和不足難免，敬請(qǐng)讀者指正。

龍衛(wèi)球

2022年5月4日