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　　糧食安全問題歷來是事關一國政治、經(jīng)濟全局的重要命題，糧食問題關系到國計民生，關系到社會的發(fā)展和穩(wěn)定，關系到國家與地區(qū)的安全。任何一個國家，其社會與經(jīng)濟的發(fā)展必須建立在糧食安全的基礎上。“國以民為本，民以食為天”、“手中有糧心中不慌”、“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”這些歷史經(jīng)驗的總結，精辟地闡明了糧食在國家社會與經(jīng)濟中的重要性。無論社會如何發(fā)展，科學如何進步，吃飯問題永遠是人類最基本的問題，也是一個大問題。這已是被人類社會歷史發(fā)展進程所證明了的真理。
　　近年來，全球糧食生產(chǎn)不斷地遭遇了災害性的天氣影響而出現(xiàn)了大幅減產(chǎn)的趨勢，糧食的供給日趨緊張，糧食價格不斷攀升，國際糧食安全的形勢越來越嚴峻。2007年，全球糧價扶搖直上，芝加哥小麥期貨價格大幅飆升，達到了創(chuàng)歷史紀錄的1300美分／蒲式耳，大豆價格也創(chuàng)出了有史以來的最高價1580美分／蒲式耳，4月初玉米價格達到了600美分／蒲式耳的歷史新高。近期的大米價格則在不到一個月的時間內(nèi)翻了一倍。直逼1000美元/噸。因此，全世界由資源、環(huán)境以及生物能源和天氣因素引發(fā)的糧食危機正在迅速蔓延，從而引起了各國各地區(qū)的高度關注。
　　中國是一個人口大國，是全球最主要糧食生產(chǎn)大國和消費大國，中國的糧食安全問題更是一個不可忽視的話題，對全球的糧食安全起著舉足輕重的作用。在社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展過程中，我國的糧食安全問題一直就是國家政府與決策部門所面臨的最為關鍵性問題之一，市場越開放，經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視糧食安全問題。20世紀90年代后期，我國農(nóng)業(yè)連續(xù)多年豐收，糧食供求基本實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡與豐年有余的歷史性轉變。特別是最近幾年，國家實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展，農(nóng)村面貌有了很大變化，農(nóng)民生活有了顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固和加強。因此，自20世紀90年代后期以來，從總體上我國糧食生產(chǎn)條件不斷改善，糧食供給充足，市場穩(wěn)定，品種豐富，質量不斷提高，糧食供求呈現(xiàn)了歷史上最好的形勢。但是，糧食屬于重要的戰(zhàn)略性物資，對糧食安全問題我們?nèi)魏螘r候都不能掉以輕心，要居安思危，未雨綢繆，正確把握我國糧食安全的發(fā)展態(tài)勢，處理好糧食生產(chǎn)、儲備、消費等方面的關系，以保證國家的糧食安全。特別是隨著我國人口、資源、環(huán)境問題的日益突出，多個危及糧食安全的潛在風險因素已經(jīng)出現(xiàn)。目前，我國的糧食生產(chǎn)環(huán)境條件不容樂觀。一是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)化與城市化進程的不斷加快，我國的耕地資源越來越緊張，糧食耕地面積在逐年減少。1999-2003年，我國的糧食耕地面積由16.9 6億畝（1公頃=15畝，下同）減少至14.9 億畝，減少2.06億畝，平均每年減少約5100萬畝。二是糧食生產(chǎn)的自然生態(tài)環(huán)境有不斷惡化的趨勢，自然災害日趨頻繁，水資源狀況日顯匱乏，從而較為嚴重地制約著我國糧食生產(chǎn)的增長，并危及到我國糧食綜合生產(chǎn)潛力。受此影響，我國的糧食生產(chǎn)水平連年出現(xiàn)了下降。
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　　（3）土地利用類型分布
　　1993年東北地區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖參見彩圖4-4。圖中可見，東北地區(qū)耕地主要分布在東部黑龍江、松花江和烏蘇里江匯合處的三江平原、東北大平原中部的松嫩平原、松嫩平原向周圍山地過渡的山麓洪積、沖積平原（北部的山前臺地）以及位于遼河下游鐵嶺一彰武一線以南直至渤海邊的遼河平原地帶。黑龍江省耕地面積占全區(qū)耕地面積比重最大，為51.3 6％；遼寧省和吉林省耕地面積相差不大，分別占全區(qū)耕地面積的23.8 4％和24.8 0％，。耕地分布地區(qū)大多地勢平坦，土質肥沃，耕地的分布也集中連片，有利于機械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和國家重要的商品糧基地。
　　東北地區(qū)園地面積較少，但林地面積較大。全區(qū)林地主要分布在黑龍江省北部的大興安嶺、小興安嶺，黑龍江省東南部的張廣才嶺、老爺嶺山地丘陵區(qū)，吉林省東部的長白山和丘陵地以及遼寧省東部的低山丘陵區(qū)。黑龍江省園、林地面積占全區(qū)園林地面積比重最大，為59.02％；吉林省次之，占26.1 6％；遼寧省園林地面積占14.8 2％。園林地面積大，分布廣是東北地區(qū)土地利用的主要特點之一，園林地分布區(qū)是東北地區(qū)重要的林業(yè)生產(chǎn)基地。
　　東北地區(qū)牧草地多分布在三江平原的東部、松嫩平原西部和遼寧西南部地區(qū)。其中松嫩平原西部草場是我國三大優(yōu)質草原之一，也是東北地區(qū)主要的畜牧業(yè)基地。黑龍江省牧草地面積占全區(qū)牧草地面積比重最大，為58.9 8％，遼寧省和吉林省牧草地面積分別占23.4 0％和17.6 3％。
　　建設用地的分布與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的水平密切相關，東北地區(qū)建設用地主要分布在人口密度大、工礦企業(yè)較集中的平原區(qū)。其中，黑龍江省建設用地面積占全區(qū)建設用地面積比重最大，為49.7%，遼寧省和吉林省建設用地面積分別占全區(qū)建設用地面積的31.7 4％和18.4 9％。遼寧省的建設用地分布較為集中，這與該省經(jīng)濟相對發(fā)達，城市與工業(yè)集中密不可分。
　　東北地區(qū)水域主要包括黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江、遼河、鴨綠江、綏芬河、圖們江等。黑龍江省水域面積占全區(qū)水域面積比重最大，為61.05％，遼寧省和吉林省水域面積相差不大，分別占全區(qū)水域面積的19.4 9％和19.4 6％。
　　東北地區(qū)的未利用土地主要分布在大小興安嶺地區(qū)、三江平原、松嫩平原以及遼河平原南部等地區(qū)。其中大小興安嶺以荒草地為主，三江平原以沼澤濕地為主，松嫩平原多為鹽堿地、沼澤濕地和荒草地，遼河平原南部主要為沼澤濕地。東北地區(qū)的未利用土地由于受自然條件的影響，大多集中連片分布。從各省的情況看，黑龍江省的未利用地面積最大，約占全區(qū)未利用地面積的74.03％；吉林省次之，占23.78％；遼寧省未利用地面積很少，僅占2.2 ％。
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