第一章中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問題

　　第一節(jié)時代背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵

　　一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化概念的歷史演進

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是一個具有時代性、區(qū)域性和動態(tài)性的概念，它是與生產(chǎn)力發(fā)展、科技進步和人們認知水平提高息息相關(guān)的，是和一定時空條件緊密聯(lián)系的。自 20世紀 50年代我國*早提出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務到黨的十九大首次提出推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷發(fā)生調(diào)整和演進，黨和政府以及學術(shù)界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的解讀亦日益深入，其涵蓋的內(nèi)容也越來越豐富。

　　新中國現(xiàn)代化建設的起步階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為“四化”，即機械化、化肥化、水利化和電氣化。從歷史發(fā)展的脈絡看， 1954年召開的第一次全國人民代表大會，明確提出了包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”的任務。20世紀五六十年代，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵概括為“四化”，即機械化、化肥化、水利化和電氣化，強調(diào)現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運用和對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段的作用，這一時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要是指農(nóng)業(yè)工業(yè)化。黨的十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》提出“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要用現(xiàn)代科學技術(shù)知識來武裝我們的農(nóng)村工作干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員”“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要積極地有計劃地開展農(nóng)業(yè)機械化工作”。

　　20世紀 70年代末期至 80年代末期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵逐漸從農(nóng)村生產(chǎn)領域擴展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理領域。這一時期，以包產(chǎn)到戶為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革完成，帶動了相關(guān)領域（如流通領域）的改革。對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解也逐漸從農(nóng)村生產(chǎn)領域擴展到農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理領域，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化，還包括經(jīng)營管理方式的現(xiàn)代化。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學編寫組（1984）提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學的基礎上，用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)來裝備農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟管理科學來管理農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)榫哂挟敶�世界水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即生產(chǎn)技術(shù)科學化、生產(chǎn)工具機械化、生產(chǎn)組織社會化、管理上的多功能系列化。

　　20世紀 90年代初期至 90年代末期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵引入市場化和生態(tài)化理念，拓展為商品化、技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、綠色化等多方面的綜合。這一時期，在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立、商品經(jīng)濟空前活躍、農(nóng)村勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的大背景下，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認識進一步深化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵被拓展為商品化、技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、生態(tài)化等多方面的綜合，注重從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素、經(jīng)營管理方式和發(fā)展終極目標等方面來理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。比較有代表性的是牛若峰（1999）提出：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)的生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的演進過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要用現(xiàn)代工業(yè)提供的技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的生物科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造很高的綜合生產(chǎn)力，同時創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，保證資源的永續(xù)增值和合理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，結(jié)果使廣大農(nóng)民普遍受益，實現(xiàn)共同富裕。

　　進入 21世紀，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化同步”思想，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動和影響。隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占比下降和農(nóng)業(yè)國際化程度提高，這一時期開始跳出農(nóng)業(yè)，在立足調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下詮釋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵。 2007年的中央一號文件全面闡釋了新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。 ”2010年黨的十七屆五中全會在深刻認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎上提出了“三化同步”思想，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。黨的十八大提出“四化同步”思想，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，進一步對上述認識進行了延伸和深化。這一時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了農(nóng)業(yè)自身的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化外，還豐富了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要思想，更加注重工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動和影響。

　　新時代，首次提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的整體表述，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理解的深度和廣度實現(xiàn)重大突破。進入新時代，黨的十九大報告做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 ”這是在黨的政策文件中首次增加農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容，在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中加入“農(nóng)村”二字，提出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的整體表述，這在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念理解的深度和廣度上無疑是一個重大突破。2018年中央一號文件進一步強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”，并提出“到 2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”“到 2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)”的目標任務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”和社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的更高要求，是在深刻認識城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設規(guī)律的基礎上對新時代我國新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系理論的進一步深化，我國現(xiàn)代化建設進入了從“四化同步”發(fā)展向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變的新時代。

　　二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出的時代背景

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出是順應城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律。從工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)演變歷程來看，世界許多國家都經(jīng)歷了“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展—工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)—工農(nóng)融合發(fā)展”的路徑。從工業(yè)化初期到工業(yè)化中期，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市；進入工業(yè)化中期以后，再由工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。隨著農(nóng)村要素稟賦變化及工業(yè)剩余的不斷投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、功能轉(zhuǎn)變，與城市形成相互補充、相互促進的平等發(fā)展關(guān)系。歐洲的部分發(fā)達國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段之后，對于環(huán)境問題惡化、年輕人口大量流失、鄉(xiāng)村不斷衰落的問題，大都通過轉(zhuǎn)向?qū)嵭芯C合性的鄉(xiāng)村發(fā)展政策，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民福利等問題一攬子解決，積極推動鄉(xiāng)村發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。日本、韓國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，也都通過實施“鄉(xiāng)村重建”計劃、“新村運動”來激發(fā)鄉(xiāng)村活力。但一些拉美國家在快速城鎮(zhèn)化過程中未能解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展問題，大量沒有就業(yè)的農(nóng)村人口涌向大城市，引發(fā)較嚴重的社會問題，成為導致這些國家落入“中等收入陷阱”的重要原因之一。我國屬于后發(fā)追趕型國家，在現(xiàn)代化進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量。中央對城鄉(xiāng)關(guān)系的認識隨著實踐發(fā)展經(jīng)歷了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展—統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展—城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化—城鄉(xiāng)發(fā)展一體化—城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演進。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出是解決發(fā)展不平衡不充分問題的客觀需要。當前，我國社會發(fā)展中*大的不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；*大的不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。從世界來看，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度發(fā)達的國家，無一例外地都徹底消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，完全實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展，而我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進而建設現(xiàn)代化強國，*大的問題可能就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。從發(fā)展水平來看，農(nóng)民收入仍落后于城鎮(zhèn)居民，2016年城鄉(xiāng)居民收入的相對差距仍高達 2.72∶1，全國仍有 60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒有達到全國平均水平，貧困縣農(nóng)民人均收入水平相當于全國平均水平的 60%多。從發(fā)展條件來看，農(nóng)村水、電、路、房等基礎設施建設依然滯后，教育、文化、社保、醫(yī)療等基本公共服務在領域、范圍、質(zhì)量上都與城鎮(zhèn)有較大差距。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒有改變，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的國情沒有改變，即使到 2030年人口城鎮(zhèn)化率達到 70%，仍有 4億多的農(nóng)村人口會生活在農(nóng)村，不改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分局面，將會阻礙我國全面建設現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。因此，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是突破不平衡和不充分發(fā)展困局的關(guān)鍵出路，在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺在突出位置，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短腿”，補足農(nóng)村發(fā)展的“短板”，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國家現(xiàn)代化步伐。

　　現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的提出是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能定位的內(nèi)在要求。黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的功能定位提出了新的要求，在保護和繼承農(nóng)業(yè)的衣食等傳統(tǒng)功能基礎上，還要日益突出農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀賞休閑功能、生態(tài)修復與環(huán)境保護功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多樣化發(fā)展。從城鎮(zhèn)居民的需要來看，過去要求保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，現(xiàn)在要求提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、確保農(nóng)產(chǎn)品安全；不僅要求農(nóng)村提供充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，還要求挖掘農(nóng)村的生態(tài)、環(huán)境、文化價值，為社會提供清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光等生態(tài)產(chǎn)品，以及農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁寄托等精神產(chǎn)品。從農(nóng)村居民的需要來看，過去主要強調(diào)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，現(xiàn)在要求發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實現(xiàn)農(nóng)村全面繁榮；不僅要求在農(nóng)村有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，滿足農(nóng)民衣、食、行等基本生活需要，而且要有完善的基礎設施、便捷的公共服務、可靠的社會保障、豐富的文化活動，過上與城市同等的生活；不僅要求物質(zhì)生活上的富足，而且要求生活在“好山、好水、好風光”之中。因此，無論是從城市居民還是農(nóng)村居民的角度，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能多元化、多樣化發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。