“大社會、小政府”與“共建共治共享”需要多方參與,社會工作作為一門助人自助的專業(yè),在社會工作治理過程中必將發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前的“共建共治”所面臨的一大問題是:社會組織發(fā)展不充分而導(dǎo)致的非政府力量薄弱,難以有效參與到社會治理當(dāng)中。換言之,社會治理變成政府的“獨角戲”。在此背景下,如何探索黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù),以此促進(jìn)社會力量參與社會治理的模式尤為重要。它不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織的社會服務(wù)能力,也確保社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展不“偏離軌道”,同時促進(jìn)非政府力量參與社會治理,更好地體現(xiàn)共建共治共享的發(fā)展理念。
本書編寫的初衷是在整理個案的基礎(chǔ)上,充分證明或論證黨建引領(lǐng)對于社會工作服務(wù)的重要意義,并探究優(yōu)化黨建引領(lǐng)模式的途徑。然而,種種原因使得這一目的無法實現(xiàn)。其實,這些案例在一定程度上也是當(dāng)前社會工作服務(wù)的寫照,透過這些來自一線社會工作服務(wù)的案例,我們能夠更深入地探查其背后的問題。
黨建引領(lǐng)已經(jīng)成為當(dāng)前社會治理的重要模式,其主要目的在于發(fā)揮黨組織的先鋒示范作用。換言之,就是要通過黨員的示范作用統(tǒng)一思想認(rèn)識,
讓黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”,讓黨員干部成為推動社會發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,從而帶動相關(guān)主體更好地服務(wù)于社會發(fā)展。新時期的社會治理需要更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用,為參與社會治理的諸多主體把好舵、帶好頭、助大力,與此同時也要在多方協(xié)作的過程中不斷提升黨組織的凝聚力與
戰(zhàn)斗力,尤其是提升基層黨組織在地方社會生活中的影響力。
廣州市風(fēng)向標(biāo)社會工作服務(wù)中心擁有豐富的社會工作經(jīng)驗,在長期的實踐中也探索出了諸多行之有效的工作模式,在廣東省乃至全國的社會工作服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了較大的影響。為了更好地適應(yīng)新時期服務(wù)社會發(fā)展的需要,廣州市風(fēng)向標(biāo)社會工作服務(wù)中心在開展社會服務(wù)的過程中積極探索黨建引領(lǐng)模式,在實踐中不斷創(chuàng)新,取得了較好的成績。經(jīng)過多年的服務(wù)實踐,黨建引領(lǐng)已經(jīng)全面擴(kuò)展到社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)及婦女兒童服務(wù)等方面,充分展現(xiàn)了基層黨組織在社會工作服務(wù)當(dāng)中的優(yōu)勢。
然而,社會工作領(lǐng)域的黨建引領(lǐng)與其他領(lǐng)域不同,其主體間的協(xié)作方式不同是主要的差異之一。對于地方政府或其他職能部門而言,黨建引領(lǐng)就是要確立黨組織在社會治理當(dāng)中的主導(dǎo)地位,發(fā)揮其先鋒模范作用。社會工作具有自身獨特的運行邏輯,其專業(yè)價值觀念與服務(wù)方法不同于其他領(lǐng)域的工作。同樣的,社會工作機(jī)構(gòu)服務(wù)社會的方式也不同于一般的民間組織。因此,在社會工作服務(wù)過程中,需要合理地界定黨建引領(lǐng)的模式與方法,重點在于明確黨組織的角色與功能。
廣州市風(fēng)向標(biāo)社會工作服務(wù)中心在探索黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)模式的過程中,堅持開放、包容和創(chuàng)新的精神,從單一的服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到多個領(lǐng)域,逐漸形成了“社區(qū)黨組織牽頭,社工發(fā)揮專業(yè)角色作用”的服務(wù)方式。無論
是在社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)方面,還是在對婦女兒童的服務(wù)過程中,社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和社會工作者的專業(yè)性與獨立性都得到了保障。
當(dāng)然,從本書所收集的案例來看,黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)的探索仍存在不少問題。首先,在關(guān)于社區(qū)基層黨組織的地位與作用的問題上仍模糊不
清,這就導(dǎo)致社區(qū)黨組織的話語權(quán)只體現(xiàn)在“需要在哪些方面(領(lǐng)域)開展哪些服務(wù)”,而后的服務(wù)開展則不見蹤影。其次,社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在如何借助社會工作服務(wù)擴(kuò)大基層黨組織的社會影響力的問題上缺少相應(yīng)的實踐與反思,出現(xiàn)了黨組織引領(lǐng)作用明顯而社會工作助力黨建工作不足的情況。最后,從各個案例可以看出,社會工作雖然嘗試了黨建引領(lǐng)的服務(wù)模式,但在意識與理念上尚不完全匹配。
雖然存在著種種不足,但在社會工作服務(wù)當(dāng)中嘗試探索黨建引領(lǐng)模式仍有其重要意義。誠然,本書的價值不在于有無合理的理論解釋,而在于這些個案中形式多樣的“做法”。這些案例使探索黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)模式得
到了部分展示,但有些案例也令人遺憾地缺失了。從“黨建引領(lǐng)”這一目標(biāo)來看,本書所收集的個案有著質(zhì)量上的硬傷:無論是在需求分析與服務(wù)設(shè)計上,還是在服務(wù)過程與專業(yè)反思上,專業(yè)性不強(qiáng)的缺陷仍比較明顯。最為明顯的是,黨建引領(lǐng)在服務(wù)過程中體現(xiàn)不多,且“專業(yè)反思”也鮮有顧及黨建引領(lǐng)。探索與創(chuàng)新的過程不可能都順順利利,走彎路甚至是走岔路的情況時有發(fā)生,尤其是在新冠肺炎疫情席卷全球這一背景下,疫情防控的壓力不允許我們以常態(tài)化方式來思考和應(yīng)對相關(guān)問題,各種實踐和探索都增加了難度。但值得慶幸的是,廣州市風(fēng)向標(biāo)社會工作服務(wù)中心始終堅守一線,不停歇地推進(jìn)了相關(guān)工作,形成了這些雖然粗糙但又彌足珍貴的個案材料。按照原本的設(shè)想,本書編寫的初衷是在整理個案的基礎(chǔ)上,充分證明或論證黨建引領(lǐng)對于社會工作服務(wù)的重要意義,并探究優(yōu)化黨建引領(lǐng)模式的途徑。然而,種種原因使得這一目的無法實現(xiàn)。其實,這些案例在一定程度上也是當(dāng)前社會工作服務(wù)的寫照,透過這些來自一線社會工作服務(wù)的
案例,我們能夠更深入地探查其背后的問題。在此意義上,希望本書能起到拋磚引玉的作用,引出更多的思考。
1.羅永仕:廣西河池人,博士,南寧師范大學(xué)副教授,社會工作碩士生導(dǎo)師,從事社會工作教學(xué)與社會服務(wù)工作多年,專業(yè)理論與實踐經(jīng)驗豐富;
2.羅智鳴:廣州市風(fēng)向標(biāo)社會工作服務(wù)中心總干事,依托AAAAA級社會工作服務(wù)中心在廣州市、清遠(yuǎn)市等開展了大量的社會工作服務(wù),積累豐富的黨建引領(lǐng)社會工作服務(wù)的實務(wù)案例。
第一編 黨建引領(lǐng)社區(qū)治理 001
案例1 社區(qū)微心愿·公益愛心同盟
——“黨建引領(lǐng)下三社聯(lián)動”服務(wù)模式探索
勞張穎、余羨婷 001
案例2 促進(jìn)保障性住宅小區(qū)居民參與社區(qū)治理的實踐與思考
陳志余 007
案例3 社區(qū)文明養(yǎng)寵問題介入計劃
鐘詠詩 014
案例4 多部門聯(lián)動,多渠道共建
—— 登革熱社區(qū)問題治理介入計劃
彭龍珍 020
案例5 殘障人士“社區(qū)暢悅行”計劃
龍詠梅 028
案例6 “老樹新芽煥生機(jī)”
——SM 祠堂文化新陣地
蘇意祥、王宇麗 036
第二編 黨建引領(lǐng)社區(qū)戒毒 042
案例1 轉(zhuǎn)角遇到光明
曾芷鍵 042
案例2 愛讓我勇敢蛻變
曾芷鍵 050
案例3 蛻變重生
劉結(jié)玲 058
案例4 走出陰霾,重塑新生
——Z 社區(qū)戒毒之路案例分享
黃桂林 062
第三編 黨建引領(lǐng)社區(qū)抗疫 069
案例1 暖心守護(hù),還社區(qū)一片寧靜的天空
于路 069
案例2 傳承“五四”精神,致敬“最美逆行者”
胡銘慧、張志杰 078
案例3 “不忘初心,愛心助農(nóng)”
——疫情下的黨建助農(nóng)服務(wù)
李沃堅 081
案例4 黨建引領(lǐng) 情滿人間 致敬白衣天使
—— 獻(xiàn)禮“5·12”國際護(hù)士節(jié)活動
王謹(jǐn) 084
案例5 黨建引領(lǐng),合力戰(zhàn)“疫”,TY 社會工作服務(wù)站在行動
康曉妮 089
案例6 “踐行初心,守護(hù)HL”
——黨員戰(zhàn)“疫”事跡宣傳活動
郭英如 094
案例7 為流浪兒童帶來愛的庇護(hù)
——流浪兒童疫情期間庇護(hù)隔離問題介入
游雅君 098
案例8 “Q J 鄰好,助力逆行”
——關(guān)愛一線人員項目
林彩霞 106
第四編 黨建引領(lǐng)婦女兒童社會工作服務(wù) 110
案例1 星星點燈 何處是歸途
——生態(tài)系統(tǒng)理論對“棄嬰”家庭的介入
彭利娟 110
案例2 勇敢面對,接納自己
——家庭動力模式對家庭關(guān)系失衡問題的介入
鄒濱雨 116
案例3 “厭學(xué)少年變形記”
——認(rèn)知行為療法對“網(wǎng)癮”問題的介入
王宇麗 120
案例4 慢慢來·比較快
——“代幣”療法對留守多動癥兒童問題的介入
李莉萍 130
案例5 “找回迷失的自己”
——以人為中心療法對殘障家庭的介入
彭龍珍 137
案例6 “蟲兒飛”減壓小組
——抗逆力理論對在校青少年自殘問題的團(tuán)體介入
王丹妮 141
案例7 發(fā)射愛心·展能成長
——體驗式學(xué)習(xí)理論在特殊青少年社區(qū)融入上的實踐
王丹妮 146
第五編 黨建引領(lǐng)長者社會工作服務(wù) 152
案例1 “讓生活不再模糊,讓晚年更有尊嚴(yán)”
——困境長者個案服務(wù)實踐與思考
陳志余 152
案例2 “恢復(fù)的是傷口,溫暖的是心靈”
——長者危機(jī)介入服務(wù)案例
劉愛婷 161
案例3 “風(fēng)風(fēng)雨雨幾十年,我還是愿意跟你走下去”
——長者家暴個案社會工作介入
湯婉芬 168
案例4 齊參與,同互助
——AX 社區(qū)關(guān)愛長者家庭服務(wù)項目
周雨銀 173
案例5 “情暖暮年 傳承友愛”
——XGW 街自梳女服務(wù)
陳錦芳 182
一、案例背景
THD 社區(qū)含3 個小區(qū),多為單位職工住房。社區(qū)共2053 戶,4202 人(其中2290 人為流動人口;60 歲以上長者949 人,殘疾人29 人,低保戶2 戶共2 人)。3 個小區(qū)均為半開放小區(qū),出入無門禁,有一半左右的房屋是外來人租房居住。
THD 社區(qū)自微改造以來,環(huán)境得到了較大的改善。在社會工作者走訪時發(fā)現(xiàn)社區(qū)部分居民有養(yǎng)寵喜好。雖大部分養(yǎng)寵戶有一定的養(yǎng)寵意識,居民對社區(qū)養(yǎng)寵也無太大爭議,但在環(huán)境干凈整潔的小區(qū)內(nèi)仍會不時地看到一些寵物糞便未被清理,如在社區(qū)羽毛球場旁、河汊路邊、大樹花基旁等。尤其是每日清晨,總會看到前一天晚上或者是早上養(yǎng)寵戶遛寵后未及時清理的糞便。同時,在社會工作者調(diào)研過程中,也有居民反映社區(qū)部分養(yǎng)寵戶出門沒有為寵物戴牽引繩的習(xí)慣,曾在社區(qū)內(nèi)發(fā)生過狗追小孩事件,使居民感到擔(dān)心和不安。這類問題的出現(xiàn)一方面是由于養(yǎng)寵戶的文明養(yǎng)寵意識不足,另一方面是由于社區(qū)監(jiān)管力度不足以及社區(qū)硬件設(shè)施不夠完善。社區(qū)不文明養(yǎng)寵的問題若不及時處理,就會導(dǎo)致養(yǎng)寵戶及非養(yǎng)寵戶之間產(chǎn)生矛盾,影響社區(qū)的鄰里關(guān)系,對社區(qū)的和諧、穩(wěn)定造成不利影響。THN街道與THD 社區(qū)居委會期望社會工作者以“三社聯(lián)動”為策略,在THD 社區(qū)黨委指導(dǎo)下,就此問題進(jìn)行介入。在進(jìn)一步調(diào)研,根據(jù)中心人力資源、社區(qū)資源及相關(guān)方的關(guān)注度、支持度等進(jìn)行分析后,THN 街道社會工作者服務(wù)站就THD 社區(qū)不文明養(yǎng)寵問題進(jìn)行介入。
二、需求分析
通過社區(qū)走訪、個別訪談、團(tuán)體訪談等調(diào)研方法,對THD 社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)寵戶、非養(yǎng)寵戶、相關(guān)方等進(jìn)行了解,發(fā)現(xiàn)其需求如下:一是加強(qiáng)對社區(qū)養(yǎng)寵戶的監(jiān)管,制定追責(zé)機(jī)制。大部分養(yǎng)寵戶沒有進(jìn)行養(yǎng)寵信息登記,居委會、物業(yè)對社區(qū)養(yǎng)寵戶基本情況掌握度低,從而導(dǎo)致即使不佩戴狗繩、沒有及時清理糞便等不文明養(yǎng)寵行為出現(xiàn)時也只能當(dāng)下做適當(dāng)警告,且不能識別養(yǎng)寵戶身份,未能做到有效制止。養(yǎng)寵戶存有僥幸心理,下次仍會再犯,居委會或物業(yè)也無法對存在不文明養(yǎng)寵行為的養(yǎng)寵戶進(jìn)行追責(zé)。
二是加大宣傳力度,提升社區(qū)的文明養(yǎng)寵意識。部分養(yǎng)寵戶認(rèn)為自己的寵物年紀(jì)大了,行動不便,因此認(rèn)為外出沒有必要為其佩戴牽引繩;也有部分養(yǎng)寵戶相當(dāng)信任自家的寵物,認(rèn)為其不會傷害他人,因此不為其佩戴牽引繩;還有的養(yǎng)寵戶表示給寵物上牌后因沒得到服務(wù)而感覺上牌是無用的,未能理解給寵物上牌的真正意義。社區(qū)養(yǎng)寵戶有較多在科學(xué)養(yǎng)寵上的認(rèn)知偏差,欠缺文明養(yǎng)寵、科學(xué)養(yǎng)寵的意識和技巧。同時,社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)對文明養(yǎng)寵的宣傳力度相對較弱,居民期望通過樹立文明養(yǎng)寵宣傳欄,同時加大對社區(qū)不文明養(yǎng)寵戶的教育與約束,形成社區(qū)文明養(yǎng)寵的氛圍。