前言
　　海關(guān)問(wèn)題呈現(xiàn)綜合性的特征，對(duì)海關(guān)問(wèn)題的研究，可以從多種角度展開。在國(guó)際貿(mào)易中，需要關(guān)注關(guān)稅稅額和通關(guān)成本；經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)海關(guān)問(wèn)題是受到自由貿(mào)易主義還是國(guó)家保護(hù)主義引導(dǎo)展開論爭(zhēng)。海關(guān)法，以海關(guān)問(wèn)題的法律方面為研究對(duì)象，是調(diào)整和規(guī)范海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)管活動(dòng)的所有法律規(guī)范的總和，是現(xiàn)行海關(guān)制度實(shí)施的法制保障。海關(guān)法的內(nèi)容隨著時(shí)間和空間的變化而變化，海關(guān)法必須適應(yīng)海關(guān)實(shí)踐來(lái)調(diào)整其相應(yīng)的概念和技術(shù)規(guī)范，從而反映海關(guān)實(shí)踐的發(fā)展要求。海關(guān)問(wèn)題的總體變化，經(jīng)歷以關(guān)稅為核心的國(guó)家保護(hù)主義、自由貿(mào)易主義和國(guó)家安全預(yù)防主義為不同側(cè)重的歷史時(shí)期，在沒(méi)有明顯國(guó)際貿(mào)易摩擦的時(shí)期，海關(guān)實(shí)踐為自由貿(mào)易理論提供了支持；相反，當(dāng)貿(mào)易摩擦發(fā)生時(shí)，對(duì)海關(guān)政策起決定作用的，往往不是各種理論主張，而是貿(mào)易實(shí)踐本身。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，海關(guān)問(wèn)題是一個(gè)從實(shí)踐出發(fā)的經(jīng)驗(yàn)主義問(wèn)題。因此，對(duì)海關(guān)法的研究離不開對(duì)海關(guān)實(shí)踐的理解。
　　海關(guān)最初的設(shè)立，與其財(cái)政職能緊密相連，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，海關(guān)工作的重心是對(duì)貨物進(jìn)出口征收稅負(fù)不等的關(guān)稅。關(guān)稅在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重要作用，保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)免受生產(chǎn)條件更優(yōu)的外國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。后來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定長(zhǎng)期談判的結(jié)果就是關(guān)稅本身不斷下降，這是一個(gè)總的發(fā)展趨勢(shì)，因此，各國(guó)關(guān)稅保護(hù)，就不能以游離于總發(fā)展趨勢(shì)的方式來(lái)實(shí)行。同時(shí)，海關(guān)還負(fù)責(zé)執(zhí)行一系列“非關(guān)稅壁壘”，這些措施有時(shí)候用來(lái)抵消某些不正當(dāng)行為效應(yīng)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益，如征收反傾銷稅等。2018年，“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”，進(jìn)出境環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫成為我國(guó)海關(guān)職能。近年來(lái)，海關(guān)擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)，以滿足國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主體需求和營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。海關(guān)的監(jiān)管，在同一時(shí)間和空間，一直需要面對(duì)兩個(gè)要求：一是促進(jìn)合法的國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)快速流動(dòng)，促進(jìn)“貿(mào)易便利化”。海關(guān)監(jiān)管作為供應(yīng)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，為促進(jìn)物流快速流動(dòng)，滿足各項(xiàng)要求間的協(xié)調(diào)，需要大量借助電子技術(shù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，增加提前對(duì)貨物進(jìn)行監(jiān)管的可能性。二是海關(guān)需堵截和發(fā)現(xiàn)非法進(jìn)出境活動(dòng)。當(dāng)今走私行為模式發(fā)生變化，危害國(guó)家安全的武器、毒品、非法販運(yùn)等違法活動(dòng)，令作為“國(guó)門衛(wèi)士”角色的海關(guān)不能放松。海關(guān)法各項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)海關(guān)法維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的稅收目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及安全保障目標(biāo)。如今，海關(guān)既承擔(dān)著促進(jìn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)，又處在應(yīng)對(duì)貿(mào)易發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)際的或者潛在威脅的防護(hù)前沿，即維護(hù)國(guó)門安全的“第一線”。為此，海關(guān)監(jiān)管的目的是在“管得住”的前提下實(shí)現(xiàn)“通得快”，達(dá)成促進(jìn)貿(mào)易安全與便利的雙重目標(biāo)。