第一章 公共應(yīng)急事件及其影響概述
    當(dāng)今世界，各類公共應(yīng)急事件頻繁發(fā)生。我國也未能幸免，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等公共應(yīng)急事件，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。如何有效應(yīng)對(duì)公共應(yīng)急事件，盡可能地預(yù)防和減少公共應(yīng)急事件，盡可能地減輕和避免公共應(yīng)急事件帶來的災(zāi)害，是現(xiàn)代各國政府面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。
    對(duì)于人們來說，“公共應(yīng)急事件”是一個(gè)耳熟能詳?shù)脑~匯，但是，人們對(duì)于其內(nèi)涵卻存在著認(rèn)識(shí)上的分歧。為了對(duì)公共應(yīng)急事件進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)分析，我們首先必須厘清相關(guān)的基本概念。
    第一節(jié) 公共應(yīng)急事件的概念及其特點(diǎn)
    一、公共應(yīng)急事件的概念
    公共應(yīng)急事件是一種顯性的社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，如何界定公共應(yīng)急事件，無論在理論上，還是在實(shí)踐中目前都還未形成統(tǒng)一的概念�，F(xiàn)在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門在概念使用上，除了使用“突發(fā)（公共）事件（emergency）”外，還使用“（公共）危機(jī)（crisis）”、“緊急狀態(tài)（state of emergency）”、“災(zāi)害（hazard）”、“災(zāi)難（disaster）”等概念。這些概念雖然所描述的事件或狀態(tài)性質(zhì)相近，但是它們之間側(cè)重點(diǎn)是不同的。
    從世界范圍看，各國對(duì)“公共應(yīng)急事件”的定義也不盡相同。例如，在英國，公共應(yīng)急事件被定義為“對(duì)人的福祉、環(huán)境或安全構(gòu)成威脅或造成嚴(yán)重?fù)p失的情境或一系列事件”；在美國，凡危及國家安全，危害公共安全和社會(huì)秩序，威脅國家、公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，并有可能造成嚴(yán)重后果，需要立即予以處置的事件，均稱為公共應(yīng)急事件；澳大利亞在1999年的《緊急事件管理法》中明確了緊急事件是指已經(jīng)發(fā)生或即將來臨的，需要作出重大、協(xié)調(diào)一致的決策的事件。
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