《創(chuàng)新系統(tǒng)的治理》是由OECD共同完成的關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新政策監(jiān)控與實(shí)施工程的綜述（MONIT， Monitoring and Implementing National Innovation Policies）。它以O(shè)ECD早期關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系的研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了包括政府在面對(duì)進(jìn)一步深入的創(chuàng)新政策時(shí)所遇到的一系列廣泛的管理方面的問(wèn)題。在報(bào)告中，分析了諸如政策的連貫性、整體性、協(xié)調(diào)性，利益相關(guān)者的參與和創(chuàng)新政策學(xué)習(xí)等主要趨勢(shì)和問(wèn)題。該報(bào)告建議政府必須依據(jù)由于更加充滿變數(shù)和更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的壓力來(lái)調(diào)整他們的制度和制定創(chuàng)新政策。
前言
OECD簡(jiǎn)介
概述
第1章 引言
第2章 分析視角
第3章 壓力下的創(chuàng)新政策系統(tǒng)
第4章 治理實(shí)踐：趨勢(shì)和問(wèn)題
第5章 政策的含義：朝向創(chuàng)新治理的國(guó)家能力
附錄A 參與國(guó)家
附錄B 參與國(guó)家的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新成效
附錄C 指標(biāo)短列表
附錄D 指標(biāo)長(zhǎng)列表（附件A和C的基礎(chǔ)）
附錄E 國(guó)家創(chuàng)新政策監(jiān)控與實(shí)施工程可持續(xù)發(fā)展政策案例研究摘要
附錄F 國(guó)家創(chuàng)新政策監(jiān)控與實(shí)施工程信息社會(huì)政策案例研究摘要
參考書(shū)目
致謝
參加國(guó)的政策制定者們所意識(shí)到的挑戰(zhàn)相當(dāng)不同。這部分地是因?yàn)樗麄兠鎸?duì)不同的挑戰(zhàn)。政策制定共同體對(duì)這些挑戰(zhàn)意識(shí)的不同也很重要。在許多國(guó)家，由于在過(guò)去幾年中經(jīng)濟(jì)環(huán)境和創(chuàng)新過(guò)程的變化，越來(lái)越意識(shí)到需要關(guān)注效力的明顯缺乏和政策系統(tǒng)的適應(yīng)性。譬如：
（1）荷蘭在2001年到2002年期間，進(jìn)行了高級(jí)的政策分析，該分析突出荷蘭經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新系統(tǒng)所面臨的許多挑戰(zhàn)，并為其政策方法的廣泛修正創(chuàng)建了合法基礎(chǔ)。在名為“知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支柱”一文中指出了適應(yīng)能力、機(jī)構(gòu)改革和良好運(yùn)作市場(chǎng)的重要性（Boekholt and den Hertog，2005）。
（2）在新西蘭，在1999年的政府變革之后，發(fā)起了大量的努力來(lái)處理政策挑戰(zhàn)，并明確強(qiáng)調(diào)必須重新思考政府在逐步停止嚴(yán)格的新公共管理體制中的作用。
（3）在瑞典，研究策略白皮書(shū)——研究與復(fù)興（2000）包括關(guān)于更加綜合的創(chuàng)新政策的新觀點(diǎn)。
（4）在挪威，政府最近啟動(dòng)了一個(gè)程序來(lái)幫助界定綜合創(chuàng)新政策，迄今為止，已經(jīng)促進(jìn)了理解的深入。
盡管各國(guó)政府和利益相關(guān)者們所強(qiáng)調(diào)的主題不同，但國(guó)家創(chuàng)新政策監(jiān)控與實(shí)施工程的資料提請(qǐng)注意一些重要的共性挑戰(zhàn)：
（1）緩慢增長(zhǎng)和區(qū)域不平衡。
（2）日后的收入差距，因經(jīng)濟(jì)政策而帶來(lái)創(chuàng)造的代際挑戰(zhàn)。
（3）對(duì)創(chuàng)新政策和創(chuàng)新政策在更廣泛的政策組合中的作用缺乏共識(shí)。
（4）政府結(jié)構(gòu)的斷裂或者分割，導(dǎo)致整合或合作的缺乏，譬如在創(chuàng)新例子證實(shí)了若創(chuàng)新政策企圖獲得更廣泛的作用、與互補(bǔ)政策領(lǐng)域更好地整合，那么更加有效的治理和政策協(xié)調(diào)是非常重要的。
（2）系統(tǒng)的不平衡和政策的需求
從本質(zhì)上看，政策系統(tǒng)中的張力和相互作用實(shí)際上可能獨(dú)立存在。盡管一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的創(chuàng)新政策被認(rèn)為會(huì)增加社會(huì)的總福利，但是它或?qū)ɑ驅(qū)е屡c國(guó)家傳統(tǒng)價(jià)值體系相沖突的分配效應(yīng)。例如，創(chuàng)新政策可以激勵(lì)某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，譬如知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與此同時(shí)，也留下或加強(qiáng)了包括高失業(yè)等的重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題（Hayrinen-Alestalo and Pelkonen，z005）。像在20世紀(jì)90年代興起的“新經(jīng)濟(jì)”的局部不平衡，當(dāng)新經(jīng)濟(jì)結(jié)束時(shí)，留下了重大的分配問(wèn)題。金融市場(chǎng)的不平衡或許是社會(huì)和結(jié)構(gòu)方面的更深不平衡的一個(gè)指標(biāo)。
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