前言

黨的十九大提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)能源革命能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。2020 年 9 月以來，二氧化碳力爭于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的雙碳目標(biāo)成為國家戰(zhàn)略，并納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性變革。煤炭行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供給側(cè)，必須按照新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，推進(jìn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，才能肩負(fù)起作為清潔低碳、安全高效能源體系穩(wěn)定器和壓艙石的使命，成為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢的可靠能源保障。

過去幾十年，我國煤炭開發(fā)利用水平由原始落后走到了國際先進(jìn)甚至國際領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的快速增加，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴減弱，煤炭生產(chǎn)消費(fèi)步入高位平臺(tái)期，煤炭行業(yè)進(jìn)入自新中國成立以來的根本性轉(zhuǎn)折期。一是發(fā)展階段轉(zhuǎn)換。經(jīng)過 19491990 年的幼稚期、19912013 年的成長期、2014 年以來的成熟期，煤炭行業(yè)正在由中年進(jìn)入中老年，轉(zhuǎn)入生命周期的下半程。二是主攻方向轉(zhuǎn)換。過去 70 年以提升產(chǎn)能和產(chǎn)量為目標(biāo)，煤炭行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn) 925 億噸煤炭，未來累計(jì)產(chǎn)量（不含原位轉(zhuǎn)化）大概率不會(huì)超過 925 億噸，將由產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)化。三是競爭態(tài)勢轉(zhuǎn)換。過去面對(duì)供不應(yīng)求的能源需求，主要是煤炭企業(yè)間產(chǎn)量多寡和生產(chǎn)成本高低的競爭，掌握了資源、項(xiàng)目、技術(shù)就相當(dāng)于獲得了競爭優(yōu)勢；當(dāng)前新能源已開始與煤炭存量競爭，煤炭行業(yè)面對(duì)的不再是僅由自身發(fā)展決定的市場，將由行業(yè)內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向能源行業(yè)間競爭。煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)要素發(fā)生了顛覆性變化，以往需求拉動(dòng)的要素驅(qū)動(dòng)式增長不可持續(xù)，必須探索適應(yīng)新時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展要求的新發(fā)展方式。

本書以項(xiàng)目研究報(bào)告為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)評(píng)價(jià)和識(shí)別煤炭行業(yè)以往發(fā)展方式的動(dòng)力來源和驅(qū)動(dòng)要素的基礎(chǔ)上，分析借鑒發(fā)達(dá)國家消費(fèi)平臺(tái)期煤炭行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，展望我國新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢、新圖景，明確未來煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革的動(dòng)力來源，提出煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑以及重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)措施建議。

全書共分為 10 章。第 1 章依據(jù)要素驅(qū)動(dòng)理論、系統(tǒng)論、資源配置理論、協(xié)同論，采用定量和定性相結(jié)合的權(quán)重計(jì)算方法，構(gòu)建了綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和基于層次分析法（AHP） 熵值法的最小偏差綜合賦權(quán)評(píng)價(jià)模型，建立了煤炭行業(yè)發(fā)展方式評(píng)價(jià)方法；第 2 章采用建立的評(píng)價(jià)方法和模型對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行回顧評(píng)價(jià)，揭示了過去幾十年煤炭行業(yè)發(fā)展動(dòng)力、核心驅(qū)動(dòng)要素及其貢獻(xiàn)，并分析了煤炭行業(yè)發(fā)展成效和目前存在的瓶頸問題；第 3 章梳理了發(fā)達(dá)國家進(jìn)入煤炭消費(fèi)平臺(tái)期的歷史背景，分析平臺(tái)期煤炭行業(yè)在政策、科技、安全、國際化等方面的發(fā)展特征，歸納了發(fā)達(dá)國家平臺(tái)期煤炭行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為我國煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；第 4 章分析國內(nèi)外新形勢新變化，展望新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展圖景，描繪了與煤炭行業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口就業(yè)、資本投資、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)六大方面變化趨勢；第 5 章從需求變化、要素變動(dòng)、新定位新要求等方面分析煤炭行業(yè)發(fā)展要素未來變化態(tài)勢，明晰煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革的動(dòng)力來源；第 6章基于煤炭行業(yè)三大轉(zhuǎn)換的發(fā)展格局研判，提出了煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革三項(xiàng)理念的戰(zhàn)略思想，過程四化主體四高的戰(zhàn)略愿景，起步攻堅(jiān)全面提升三個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，自身優(yōu)化、立體發(fā)展、融合發(fā)展三大變革路徑；第 7 章圍繞煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革的目標(biāo)和途徑，提出構(gòu)建智能綠色開發(fā)體系、健全定制化精準(zhǔn)供應(yīng)體系等八大重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)形成全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同突破新局面和立體融合發(fā)展新格局，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階；第 8 章聚焦煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新，研判煤炭技術(shù)裝備發(fā)展形勢和趨勢，提出了打造智能綠色礦山科技創(chuàng)新新生態(tài)的目標(biāo)和實(shí)施路徑。第 9 章面對(duì)碳達(dá)峰碳中和的新要求，分析煤炭行業(yè)的碳排放特征，提出發(fā)展煤炭行業(yè)特色碳中和技術(shù)體系。第 10 章匯集了煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革焦點(diǎn)問題研究的 7 篇支撐性論文和專題報(bào)告，對(duì)新時(shí)期我國煤炭的地位和作用、煤炭綠色礦山建設(shè)歷程、國際煤炭行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒、新冠肺炎疫情對(duì)從業(yè)人員影響、雙碳目標(biāo)下煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢、煤炭與新能源耦合發(fā)展路徑、煤炭行業(yè)向地?zé)崮苜Y源開發(fā)拓展等進(jìn)行了深入分析和討論。

各章節(jié)編寫人員具體如下：前言，任世華、秦容軍、鄭德志；第 1章，秦容軍、曲洋；第 2 章，秦容軍；第 3 章，陳茜、吳立新；第 4 章，任世華；第 5 章，秦容軍；第 6 章，任世華；第 7 章，秦容軍、曲洋、陳茜、李鑫、張亞寧、郝成亮、李昕、盧曉燕；第 8 章，鄭德志；第 9章，焦小淼；第 10 章，任世華、鄭德志、陳茜、焦小淼、曲洋、張亞寧。全書由任世華、秦容軍、鄭德志、曲洋、陳茜統(tǒng)稿，任世華審定。本書的出版得到了中國煤炭科工集團(tuán)有限公司科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金專項(xiàng)項(xiàng)目煤炭行業(yè)發(fā)展方式變革及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究的資助；學(xué)習(xí)和引用了謝和平院士、康紅普院士、王國法院士、王雙明院士等院士專家的戰(zhàn)略思想；姜智敏副會(huì)長、晉舉文研究員、李維明研究員等在項(xiàng)目研究和書稿編寫過程中給予了無私指導(dǎo)，在此一并表示衷心的感謝。由于編寫組水平有限，書中難免存在不足之處，誠懇地歡迎您批評(píng)指正，并提出寶貴的意見和建議。

任世華

2022 年 5 月