老年保障制度是保障老年人分享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑和制度保障，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)社會(huì)目標(biāo)的重要機(jī)制，其政策設(shè)計(jì)和服務(wù)提供會(huì)直接影響老年群體的生活水平和機(jī)會(huì)，因此，老年保障也理所當(dāng)然成為各國(guó)政府消除老年貧困的首選政策工具。

黨的十八大報(bào)告提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，而小康社會(huì)的重要標(biāo)志就是基本消除貧困。五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。老年人口是主要的貧困人群，而且往往表現(xiàn)為長(zhǎng)期貧困，特別是隨著老齡化的加速，這個(gè)問題更加凸顯。在涓滴效應(yīng)趨于下降和農(nóng)村開發(fā)式扶貧對(duì)解決老年貧困問題收效甚微的現(xiàn)實(shí)情形下，消除農(nóng)村老年貧困會(huì)越來越倚重于老年保障保障制度。而西部地區(qū)農(nóng)村由于特殊的自然、人文、社會(huì)環(huán)境，老年人口具有一系列獨(dú)有特征，形成了對(duì)老年保障的特殊需求，同時(shí)西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展受地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，總體發(fā)展滯后，這使得現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策難以有效發(fā)揮應(yīng)有的減貧功能，所以西部地區(qū)農(nóng)村老年人口具有較大的貧困風(fēng)險(xiǎn)。

本書稿源于2016年國(guó)家社科基金資助的研究項(xiàng)目，五年的課題研究期恰逢我國(guó)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，課題組成員與作者一起查閱了很多文獻(xiàn)資料，分析了大量調(diào)查數(shù)據(jù)，也走訪了不少老年個(gè)體、養(yǎng)老院（幸福院）及農(nóng)村基層工作人員，從而極大地豐富、深化了作者對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題的認(rèn)識(shí)。但由于作者能力、水平及研究時(shí)間的有限性，本拙作對(duì)老年保障領(lǐng)域的涉獵還比較膚淺，希望得到讀者的指正與批評(píng)。

消除貧困是人類社會(huì)的美好愿望。新時(shí)代我國(guó)把解決農(nóng)村老年貧困問題融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行積極老齡化、健康老齡觀，讓老年群體分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。完善農(nóng)村老年人口的經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障是全面提升農(nóng)村老年群體幸福感的制度保障。愿本書能夠?yàn)槲覈?guó)西部地區(qū)農(nóng)村老年貧困治理提供一定的理論支持。