序 一

廖建成同志是我的一位摯友，我們長期在商務系統(tǒng)共事，我對他一直懷有敬佩之心。

在商務部組建后，他先后擔任過政策研究室、市場建設司、研究院、援外司等部門的一把手，經(jīng)驗豐富、視野開闊、能力過人，而他最突出的特點是勤于思考、精于調(diào)研、長于提煉。過去我們在不同司局工作的時候，凡是他組織的活動，只要接到邀請，我都盡量參加，也每每從他那里學到很多東西。在中國加入WTO后，建成帶領政研室的同事們進行了一項有針對性的經(jīng)濟全球化的研究，對每個數(shù)據(jù)、每個指標都下功夫查找、核實。20年過去了，現(xiàn)在翻看那本書(《經(jīng)濟全球化與中國商務發(fā)展》)，當初的分析和預見依然經(jīng)得起推敲。我在他之后也做過政策研究室的主任，深感他帶出的研究團隊經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓練，包括什么時候要用分號，什么時候句子用主謂結構，什么時候用動賓結構都有講究。

建成退休前最后一個工作崗位是澳門中職協(xié)會總干事。和他以前工作過的政府職能部門不同，澳門中職協(xié)會是一個專門從事內(nèi)地輸入澳門勞務人員管理的非營利性行業(yè)自律組織。在別人眼里，這是經(jīng)歷了幾十年的辛勞后，組織上為了照顧他，給他物色的一個好地方和一份相對輕松的工作。但他還是把這個小平臺當作了奮斗和思考的大舞臺。

我從2013年到2017年在商務部分管對外經(jīng)濟合作工作，也包括海外勞務合作，便與建成又有了工作上的交集。

2014年9月，我在澳門參加了中職協(xié)會成立10周年工作總結暨表彰大會。建成作為中職協(xié)會總干事作了《努力探索互利共贏的勞務合作之路》的工作報告。我在會前讀了這份報告，為報告中數(shù)據(jù)的翔實、論證的嚴謹和精心提煉的觀點所折服，感嘆澳門外雇這個小題目，讓建成做成了大文章。我把那篇報告帶回北京，讓同事們當作調(diào)研工作的范本來學習。那次，建成還和我一起到南光職介所、珠海國際職介所考察，從他和一線管理人員的深入交流中，我進一步感受到他工作的扎實和細致。

思考是思考者的符號。在很多人的眼里，內(nèi)地勞務人員輸入澳門的協(xié)調(diào)管理是一項細瑣的事務性工作，并沒有多少問題需要研究。但建成并不這樣看，他把這項工作當作一國兩制的一項具體實踐和澳門長期穩(wěn)定發(fā)展的一個務實舉措，帶著一種強烈的使命感和責任感努力開拓新局面。同時作為一個有政策研究情結和習慣的人，他不停地記錄著、思考著。2014年底，他創(chuàng)辦《澳門勞務合作》刊物，在4年的時間里編印了17冊，70余萬字，記錄了中職協(xié)會履職的點點滴滴。幾年里，他帶領同事們既著眼于長效機制建設，對解決好勞動權益保護、言商言政能力和經(jīng)營秩序治理體系等問題進行深層次的研究，又聚焦工作中的具體難點問題，在通關新政、簡化審批、保險優(yōu)惠、家政合作、跨境培訓、特色金融、保安勞務、社保事務等方面做了大量的調(diào)研。其中很多調(diào)研成果被內(nèi)地和澳門特區(qū)政府主管部門采納并轉(zhuǎn)化為具體政策措施。這次，他以在澳門工作的積累和思考為基礎，做了更加系統(tǒng)的整理和研究，編纂成書，總共回答了近300個問題。能夠提出這些問題，靠的是觀察和思考；能夠回答這些問題，靠的是探索和實踐。這本書覆蓋了澳門外雇人才的昨世今生，分析了勞務輸入與人才、法治、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各項宏觀政策的聯(lián)系，記錄了他所領導的中職協(xié)會的積極探索。這本書既可以作為內(nèi)地輸澳門勞務管理工作的一本實務手冊，同時更是在一國兩制條件下內(nèi)地澳門勞務合作的一項重要研究成果。

如建成所說，內(nèi)地外雇是跨境、跨界做人的工作。正因為這種認識，他的眼里、心里始終裝著人。他在書中采寫了在澳勞務人員和職介所服務人員等86個鮮活故事，這些故事是從每年超過10萬人、總共200萬人次的赴澳門勞務人員和職介所服務人員的經(jīng)歷中擷取的。在澳門機場工作了9年的黃海鴻的畫家夢，從事電信基站維護的汪鈺泉練就的精湛廚藝，還有在澳門這座包容的城市辛勤工作中收獲了愛情的李倩倩和馬子文……瑣碎間的激情，平凡中的感動，他們在補充澳門的人力資源缺口、為澳門的繁榮穩(wěn)定作出貢獻的同時，也經(jīng)歷了自己人生中一段獨特和難忘的歲月。

建成為人一貫謙遜低調(diào)。他在書里很少提到他自己，而正是在他的帶領下，他和他的團隊依托一國兩制的制度優(yōu)勢，在短短幾年內(nèi)有效推進兩地通關新政，妥善調(diào)處群體性勞資糾紛事件，開放內(nèi)地輸澳家務工作雇員，恢復內(nèi)地輸澳保安業(yè)務，開展跨境合作培訓內(nèi)地輸澳勞務等，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會各界、勞務人員之間的橋梁和紐帶作用，卓有建樹、成績斐然。

每當旭日東升，拱北海關便人頭攢動，從珠海到澳門的人潮川流不息，一片熱氣騰騰、生機勃勃的景象。不知那些腳步匆匆的人們是否會想到，為了給澳門產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供人才支撐，為了推動澳門更好融入國家發(fā)展大局和實現(xiàn)一國兩制行穩(wěn)致遠，有很多人在幕后默默地奉獻。我相信歷史會記住他們，而且歷史走得越遠，他們奉獻的價值就更能體現(xiàn)出來。

張向晨

2022年8月

序 二

2022年8月初，中資（澳門）職業(yè)介紹所協(xié)會（中職協(xié)會）原總干事廖建成同志與我聯(lián)系，告知他關于澳門外雇人才的著作即將付梓，邀請我為其作序，我欣然應允。

通讀《走近澳門外雇人才》書稿，我個人感覺這一著作有三個突出的意義。

一是選題有意義。本書主題為澳門外雇人才，尤其集中于內(nèi)地與澳門勞務合作，是一個較小的選題，但意義十分重大，可謂小中見大。內(nèi)地與澳門勞務合作是內(nèi)地對外勞務合作的重要組成部分，也是一國兩制在澳門成功實踐的重要組成部分。20世紀70年代末，澳門經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，為彌補澳門人力資源不足的難題，內(nèi)地與澳門勞務合作應運而生。2004年，經(jīng)國家商務部、國務院港澳辦和澳門中聯(lián)辦批準，中職協(xié)會在澳門特區(qū)政府登記注冊正式成立，承擔起內(nèi)地輸澳勞務的一線管理工作。在歷任總干事的帶領下，中職協(xié)會服務國家和澳門發(fā)展大局，切實履行協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督、管理職責，團結帶領19家內(nèi)地在澳職介所，扎實工作，開拓進取，幫助內(nèi)地在澳勞務人員維護合法權益，為澳門各行各業(yè)雇主提供優(yōu)質(zhì)服務，作出了很大貢獻。在廖建成總干事任職期間，內(nèi)地在澳外雇人數(shù)由2012年底的6.7萬人增長到2017年底的11.3萬人，是一個快速發(fā)展時期。對澳門外雇人才尤其是內(nèi)地輸澳勞務工作進行全面的梳理、分析、探討，既是對過去工作的總結，也為更好地實現(xiàn)內(nèi)地與澳門勞務合作互補互利、助力澳門社會繁榮穩(wěn)定經(jīng)濟健康發(fā)展貢獻很好的智慧。

二是內(nèi)容有意義。《走近澳門外雇人才》一書煌煌70余萬字，體系完整、內(nèi)容豐富、有敘有議，讓人讀之不忍釋卷。總覽來看，全書列了近300個問題。既有生動、翔實的外雇問題解答，也有關于澳門外雇的法律知識普及；既有關于內(nèi)地輸澳勞務管理制度的介紹，也有針對勞務人員求職應聘、權利義務、依法維權的注意事項；既有關于澳門與內(nèi)地人才融合發(fā)展的趨勢探討，也有對現(xiàn)實中外雇行業(yè)建設的展望分析。書中還收錄了86個人物故事，既記錄了澳門雇主和勞務管理人員的心路歷程，也記錄了一個個平凡勞務人的不平凡故事。該書以澳門外雇人才課題為主，但同時也對澳門的法治、產(chǎn)業(yè)，內(nèi)地及國際經(jīng)驗等進行了廣泛的介紹與闡釋，其中不乏真知灼見�？梢哉f，這既是一本關于澳門外雇人才、內(nèi)地輸澳勞務管理的百科全書，也是一本深入認識澳門、熟悉澳門的寶典。我個人也從中對澳門有了更多的了解和更新的認識。

三是傳承有意義。我有幸與廖總干事自20世紀90年代初就一起在國家部委共事。他幾十年如一日，公道正派，認真負責、嚴謹細致，責任心極強，對待任何工作總是一絲不茍，給身邊的領導和同事留下了深刻印象。他的政策水平和理論水平很高，善于思考，勤于筆耕，從他手里出的文章，領導和同事都很佩服，極少有改動，下屬則爭相傳閱學習、奉為模板。他的經(jīng)歷非常豐富，曾歷任商務部政研室、市場建設司、研究院、援外司等多個部門的一把手，在每個工作崗位上都干得有聲有色，取得了很多成績，作出了很多貢獻。從他的人生經(jīng)驗來說，他可以著述的題材很多。但據(jù)我所知，他目前僅僅結合中職協(xié)會的職業(yè)生涯著書立說，這充分體現(xiàn)了他對澳門的偏愛與深厚感情。相信這本書對內(nèi)地輸澳勞務工作這個光榮傳統(tǒng)的傳承和發(fā)揚光大，將具有深遠意義。

2014年8月，我到澳門任中聯(lián)辦副主任，工作了7年有余。和廖總干事一樣，我也對澳門的工作和生活留下了難忘而美好的記憶。我衷心希望，《走近澳門外雇人才》一書的出版發(fā)行將為澳門的不斷發(fā)展發(fā)揮作用。我也衷心祝愿，澳門的明天更美好！

姚堅

2022年9月