本書是國家社會科學(xué)基金“基于地權(quán)演化視角的美麗鄉(xiāng)村共建共享共治機制研究”的資助項目。全書采用田野調(diào)查的方法, 長期跟蹤了全國多個省市的土地與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革進程, 圍繞土地與城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系, 探究鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)、規(guī)律與趨勢, 針對基于地權(quán)演化視角的美麗鄉(xiāng)村共建共享共治機制研究提出了一些較有參考價值的見解。中國的現(xiàn)代化任重道遠, 土地改革仍在路上。
2007年6月,成都和重慶獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。我因改革工作需要從四川大學(xué)調(diào)入成都市國土資源局工作,先后擔(dān)任研究室、綜合規(guī)劃處、政策法規(guī)處處長,其間還借調(diào)到中共四川省委辦公廳綜合室、中共成都市委改革辦工作,但在長達7年多的時間里主要從事的是土地制度改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)工作。成都圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,率先在耕地保護補償機制、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地指標(biāo)交易、集體土地征收等方面進行了一系列改革探索,為全國提供了經(jīng)驗和示范。
成都的改革探索是上下互動、同行互鑒、理論與實踐碰撞交融的產(chǎn)物。2008年汶川特大地震之后,為支持災(zāi)后重建和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,國土資源部、四川省人民政府和成都市人民政府圍繞土地制度改革簽訂了一個“三方合作協(xié)議”,三方互派人員掛職交流,每年確定改革目標(biāo)和任務(wù),年底進行評估,再確定下年度改革目標(biāo)和任務(wù),在確保風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上滾動推進改革,我作為改革試驗區(qū)的代表有幸經(jīng)常參與部里的政策研討,將成都的改革實踐反映給部里,將部里的指導(dǎo)意見融入成都的改革政策,上下信息流通非常順暢,這是推進改革工作的一種有效機制;在此期間,全國國土資源系統(tǒng)保持著頻繁的交流,通過現(xiàn)場研討會、學(xué)習(xí)考察等方式,進行先進經(jīng)驗的同行互鑒;同時,我們還與學(xué)術(shù)界保持了廣泛的研究合作,我除了陪同調(diào)研、協(xié)調(diào)聯(lián)系、參與討論之外,更重要的工作是把研究成果吸收到改革政策中,實現(xiàn)理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化。在這個過程中,我深刻地感悟了“知易行難”的道理。做成一件事,要符合中央精神和法律政策,要滿足上級領(lǐng)導(dǎo)要求,要解決基層實際問題,要平衡專家學(xué)者等各界意見,要把握改革的節(jié)奏、力度和時機……真的很難!這讓我養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣:對于地方的改革創(chuàng)新,不以批評為能事,不輕易說“不行”,而是理性思考“怎樣才行”。
2015年3月,我返回四川大學(xué)任教,從而能夠更超脫地系統(tǒng)思考土地制度改革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。是年,經(jīng)過全國人大授權(quán),中央在北京大興等33個縣(區(qū)、市)部署開展集體土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(俗稱“三塊地”改革),我有幸參與部屬事業(yè)單位中國國土勘測規(guī)劃院組織的“三塊地”改革調(diào)查研究工作、土地政策實證監(jiān)測評估工作,并受四川瀘縣邀請負責(zé)了四川瀘縣的宅基地制度改革調(diào)查研究工作。2019年8月,我受邀參加了全國人大常委會法工委組織的《土地管理法》修正案通過前論證評估會,之后又受邀參加了自然資源部、司法部對修改《土地管理法實施條例》專家意見征求及四川省自然資源廳對四川省21個地市州“征地區(qū)片綜合地價”編制審核論證等工作。在吸收改革試點成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,經(jīng)法律修改程序,新《土地管理法》和《土地管理法實施條例》相繼頒布實施,標(biāo)志著中國的保障性地權(quán)制度改革邁出了實質(zhì)性步伐。從2007年起算,我緊密參與和跟蹤土地制度改革已有15載,見證了土地制度改革的艱辛、曲折、復(fù)雜和各種爭論,感慨萬千……向改革事業(yè)致敬,向改革者致敬!
從鄉(xiāng)土社會走出來的中國,土地與“三農(nóng)”問題相互交織,土地改革至少要著眼于解決好“三農(nóng)”問題。這一時期,在中央政策的引導(dǎo)下,全國掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮,有地方政府主導(dǎo)實施的,也有社會資本主導(dǎo)實施的,還有農(nóng)民自主實施的,呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的面相。由此引發(fā)了輿論的分化,雖然主流的聲音以贊譽為主,但批評之聲不絕于耳,“三農(nóng)”學(xué)者多強調(diào)農(nóng)民主體,批評政府主導(dǎo)與資本下鄉(xiāng)的學(xué)者眾多,有關(guān)集體土地市場流轉(zhuǎn)與增減掛鉤政策的爭論長期僵持不下。學(xué)者們的批評不無道理,但在直面問題的基礎(chǔ)上更重要的是如何健康有序推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),化解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾,最終經(jīng)由鄉(xiāng)村現(xiàn)代化而實現(xiàn)中國全面現(xiàn)代化與共同富裕。經(jīng)濟學(xué)的常識及長期“跑鄉(xiāng)下”的經(jīng)歷讓我堅信,鄉(xiāng)村雖然相較于城市有諸多特殊性,但有一點是相同的,即經(jīng)濟增長離不開要素投入。觀察真實世界里的鄉(xiāng)村,絕大多數(shù)都面臨著資本與人才等要素不足的困境,因此,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動是必要條件。這樣來看,振興鄉(xiāng)村與反對資本下鄉(xiāng)在邏輯上就是相悖的。我們不僅要看到資本的逐利性與剝削性,而且要看到資本對經(jīng)濟增長的重要作用,還要看到資本下鄉(xiāng)背后的人才、技術(shù)和信息要素下鄉(xiāng)。已養(yǎng)成的“怎樣才行”的思維,將我引導(dǎo)到怎樣解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府、資本和農(nóng)民等多主體利益沖突之困境以及政府或資本單邊治理引發(fā)的利益失衡等問題。在苦思冥想之中,習(xí)近平總書記關(guān)于“共建共治共享”的重要論述提供了指引,我對解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多主體沖突之困的思考深入到“共建共治共享機制”。
姚樹榮,四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟系主任、教授、博導(dǎo)。主要研究方向為企業(yè)制度與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、土地制度與新型城鎮(zhèn)化。承擔(dān)各類課題20多項,發(fā)表科研論文40余篇,曾任成都市國土資源局、四川省委辦公廳、成都市委改革辦處長,負責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與土地制度改革相關(guān)工作。獲四川省人民政府科技進步獎三等獎一次,多次被評為優(yōu)秀教師及優(yōu)秀公務(wù)員,記三等功一次。
前言
第一章 導(dǎo)論
一 本書背景與意義
二 文獻綜述
(一)基于城鄉(xiāng)關(guān)系的鄉(xiāng)村建設(shè)研究
(二)基于主體關(guān)系的鄉(xiāng)村建設(shè)研究
(三)基于地權(quán)演化的鄉(xiāng)村建設(shè)研究
(四)簡要評論
三 研究思路、內(nèi)容與方法
(一)研究思路
(二)研究內(nèi)容
(三)研究方法
四 可能的創(chuàng)新與不足
(一)可能的創(chuàng)新
(二)不足之處
第二章 核心概念與理論基礎(chǔ)
一 核心概念
(一)地權(quán)
(二)鄉(xiāng)村建設(shè)
二 理論基礎(chǔ)
(一)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理論
(二)城鄉(xiāng)關(guān)系理論
(三)共享發(fā)展理論
第三章 地權(quán)演化與鄉(xiāng)村建設(shè)的互動:理論分析
一 鄉(xiāng)村建設(shè)的演化理論
(一)制度演化理論述評
(二)鄉(xiāng)村建設(shè)的演化模型
二 鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)
三 鄉(xiāng)村建設(shè)對鄉(xiāng)村地權(quán)演化的影響
(一)邏輯起點:土地功能的二重性及其矛盾
(二)要素相對價格、技術(shù)進步與鄉(xiāng)村地權(quán)的演化
(三)城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村地權(quán)的演化
……
第四章 地權(quán)演化與鄉(xiāng)村建設(shè)的互動:歷史分析
第五章 地權(quán)演化與鄉(xiāng)村建設(shè)的互動:現(xiàn)實分析
第六章 土地發(fā)展權(quán)配置對鄉(xiāng)村建設(shè)績效的影響分析
第七章 鄉(xiāng)村共建共治共享的理論與實踐創(chuàng)新
第八章 新型地權(quán)制度與鄉(xiāng)村共建共治共享機制設(shè)計
第九章 總結(jié)與展望
主要參考文獻