第1章 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的背景和歷程


的尤其是十九大以來(lái)，以新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)決策部署，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)“放、管、服”綜合改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新為抓手，我國(guó)在工程領(lǐng)域的審批制度改革取得了巨大的成效。


1.1工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革背景


18年1月，理主持新年次常務(wù)會(huì)議，部一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，指出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。18年3月，《工作報(bào)告》明確“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓縮一半”。18年5月，辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(〔18]33號(hào)），廣州市成為15個(gè)試點(diǎn)城市之一。自此，在國(guó)家、省的指導(dǎo)下，廣州市在之前已實(shí)施多輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)上一步改革和探索，掀起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的浪潮。


1.2工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革歷程


13年，時(shí)任廣州市政協(xié)委員制作了一張長(zhǎng)達(dá)4.4米的工程審批流程圖亮相廣州：“目前，在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)審批流程要經(jīng)過(guò)個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，累計(jì)審批工作日天。即便按照佳、短的路線走，也仍需799天�！闭�協(xié)委員的呼吁是社會(huì)的反映，廣州工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)多、收費(fèi)種類多的狀況，飽受社會(huì)詬病，已跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，在客觀上倒逼改革。為改變這種建設(shè)項(xiàng)目“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”式的現(xiàn)狀，廣州市在工程建設(shè)項(xiàng)目行了大幅度的審批改革。13年6月24日、25日、27日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目連續(xù)三期報(bào)道了《一張圖引發(fā)的改革》。


1.2.1集裝箱式集中并聯(lián)審批（1.0版）


“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”推出后，廣州市要求圖卷中涉及的53個(gè)部門把它掛在墻上，以各相關(guān)部門的節(jié)點(diǎn)審批提醒自己的工作。13年，由廣州市法制辦聯(lián)合各個(gè)部門在圖卷的基礎(chǔ)行簡(jiǎn)化，采取“集裝箱”并聯(lián)審批改革舉措，將建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收5個(gè)階段，每個(gè)審批階段設(shè)定一個(gè)牽頭部門，即“集裝箱”。由牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)材料，然后抄告同一階段各專業(yè)審批部門實(shí)行同步審批，或由牽頭部門征求各專業(yè)部門意見(jiàn)。在這種集裝箱審批機(jī)制下，廣州市設(shè)立了“五個(gè)集裝箱”，分別為：發(fā)展改革委牽頭立項(xiàng)階段的審批；國(guó)土房管局牽頭用地審批階段的審批；規(guī)劃局牽頭規(guī)劃報(bào)建階段的審批；住建委牽頭施工許可和竣工驗(yàn)收階段的審批。


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