清代的直隸口外地區(qū)是一個多族群混居地區(qū)。這里分布著民人、八旗、內(nèi)務(wù)府包衣、內(nèi)扎薩克旗蒙古、察哈爾八旗蒙古五個族群。清朝設(shè)置了盟旗、內(nèi)務(wù)府皇莊和牧場、太仆寺牧場、禮部牧場、州縣、察哈爾都統(tǒng)、熱河都統(tǒng)七個政府進(jìn)行管理，由此又造就了不同的政治單元。這套多重政府制是清朝治理多族群混居地區(qū)的慣用手段。