第二條【村民委員會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)】村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

注解

村民自治的內(nèi)容，概括而言，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

自我管理就是村民組織起來(lái)，自己管理自己，自己約束自己，自己辦理自己的事務(wù)。它不同于行政管理和經(jīng)濟(jì)管理，自我管理依靠的是說(shuō)服教育、村民之間的相互幫助、先進(jìn)模范的帶頭作用以及每個(gè)村民的自覺(jué)意識(shí)，不靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障。管理者和被管理者是統(tǒng)一的。管理的方式主要是通過(guò)村民會(huì)議集中全體村民的意見(jiàn)，制定村民自治章程、村規(guī)民約，由全體村民遵守執(zhí)行，從而形成良好的社區(qū)秩序。管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)，調(diào)解解決本居住地區(qū)內(nèi)的各種糾紛，如村民之間、鄰里之間、村民與集體之間的糾紛等。

自我教育就是通過(guò)開(kāi)展村民自治活動(dòng)，使村民受到各種教育。村民通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加村民會(huì)議，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作，受到社會(huì)主義民主的教育，從而在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)民主、學(xué)*民主、習(xí)慣于按民主的原則和程序辦事。村民通過(guò)制定和遵守村民自治章程和村規(guī)民約，受到社會(huì)主義法制和道德的教育。通過(guò)發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，開(kāi)展移風(fēng)易俗，破除封建迷信等活動(dòng)，提高村民的文化素養(yǎng)。

自我服務(wù)的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是社會(huì)服務(wù)。也就是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如修橋鋪路，興辦托兒所、敬老院，發(fā)展教育，開(kāi)展公共衛(wèi)生，舉辦群眾性的文化娛樂(lè)活動(dòng)等。二是生產(chǎn)服務(wù)。我國(guó)農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，開(kāi)展生產(chǎn)服務(wù)十分必要。生產(chǎn)服務(wù)包括產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，如播種、灌溉、植保、收割、銷售等。它可以大大提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)。

村民自治的方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。所謂民主選舉，就是由本村有選舉權(quán)的村民依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，直接選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派村民委員會(huì)成員。選舉實(shí)行公平、公正和公開(kāi)的原則。凡是年滿18周歲的村民，只要享有政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生。實(shí)行差額選舉，候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。村民委員會(huì)每屆任期3年，按期進(jìn)行換屆選舉。

所謂民主決策是指涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民民主討論，按多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。村民議事的基本形式是由本村18周歲以上村民組成的村民會(huì)議。人數(shù)較多或者居住分散的村，召開(kāi)村民會(huì)議有困難的，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。對(duì)于涉及村民切身利益的事項(xiàng)，必須由村民會(huì)議討論決定方可辦理。

所謂民主管理，是指在對(duì)村內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、個(gè)人行為的管理過(guò)程中要吸收村民參加，并認(rèn)真聽(tīng)取村民的不同意見(jiàn)；根據(jù)憲法、法律和法規(guī)以及國(guó)家政策，結(jié)合本村實(shí)際情況，由全體村民討論制定村民自治章程或村規(guī)民約，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

所謂民主監(jiān)督，是指由村民對(duì)村民委員會(huì)的工作和村內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，受村民監(jiān)督，本村1／5以上的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。（2）村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。經(jīng)村民民主評(píng)議不稱職的，可以撤換和罷免。（3）村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。

民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民主決策是村民自治的關(guān)鍵，民主管理是村民自治的根本，民主監(jiān)督是村民自治的保證。村民自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村民委員會(huì)成員。村委會(huì)是村民自治的具體組織者和執(zhí)行者。它的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，而不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。

村委會(huì)向村民會(huì)議報(bào)告工作。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，并如實(shí)報(bào)告工作，接受村民會(huì)議的監(jiān)督。審議村委會(huì)工作報(bào)告，并評(píng)議村委會(huì)成員的工作，是村民會(huì)議的重要職權(quán)之一，是村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，也是村民履行自治權(quán)利的體現(xiàn)。村民會(huì)議每年至少要聽(tīng)取和審議一次村委會(huì)的工作報(bào)告。

應(yīng)用

1. 村民委員會(huì)與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)有什么區(qū)別？

國(guó)家政權(quán)以一系列具有不同作用的國(guó)家機(jī)關(guān)的形式出現(xiàn)，如權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等，它以暴力為后盾，對(duì)社會(huì)實(shí)行系統(tǒng)的控制和管理，其內(nèi)部具有嚴(yán)格的組織關(guān)系和層級(jí)結(jié)構(gòu)。村民委員會(huì)是在基層社會(huì)生活中發(fā)揮自治作用的一種非國(guó)家政權(quán)的組織形式，它與政權(quán)機(jī)關(guān)的區(qū)別是：（1）政權(quán)機(jī)關(guān)所通過(guò)的法律、法規(guī)、規(guī)章、指示、命令、決議、決定、行政措施等，都具有國(guó)家強(qiáng)制力，對(duì)拒不服從者可以強(qiáng)制其服從；而村民委員會(huì)所通過(guò)的決議、決定、自治章程和村規(guī)民約等，都不具有國(guó)家強(qiáng)制力，對(duì)拒不服從者不能強(qiáng)制其服從，而只能靠說(shuō)服、動(dòng)員、教育、輿論壓力等方式加以貫徹落實(shí)。（2）政權(quán)機(jī)關(guān)全面管理本轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)等方面的工作，村民委員會(huì)只管理本村群眾自己的事務(wù)。（3）政權(quán)機(jī)關(guān)自上而下有一套嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，村民委員會(huì)沒(méi)有自己的上下組織系統(tǒng)。

2. 村民委員會(huì)與民族區(qū)域自治地方有什么不同？

村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織與民族區(qū)域自治地方不同，其主要區(qū)別是：（1）民族區(qū)域自治，是指按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。它是我國(guó)解決民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)民族民主制度�；鶎尤罕娮灾问侵冈谵r(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村民委員會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)基層民主制度。（2）民族區(qū)域自治只是在少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行，我國(guó)的民族自治地方有自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)。而基層群眾自治則在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行，只有村民委員會(huì)一級(jí)。（3）民族自治地方設(shè)立的自治機(jī)關(guān)，即人民代表大會(huì)和人民政府，是國(guó)家的地方政權(quán)機(jī)關(guān)，既依法行使地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的職權(quán)，又依法行使自治權(quán)，自主管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)等事業(yè)。而作為基層群眾自治組織的村民委員會(huì)，雖然法律也確立了它的自治權(quán)，但它不是一級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，兩者的自治權(quán)是不同的。

3. 什么是村公共事務(wù)？什么是村公益事業(yè)？

村公共事務(wù)，一般是指與本村全體村民的生產(chǎn)生活普遍相關(guān)的事務(wù)。辦理公共事務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于村集體經(jīng)濟(jì)的公益金和向駐村企事業(yè)單位及村民的集資。其主要作用是為村民生產(chǎn)提供服務(wù)，為村民生活提供便利，帶有一定的服務(wù)性質(zhì)。公共事務(wù)主要有：規(guī)劃村莊，修路架橋；興修水利，架設(shè)電線；興辦教育，發(fā)展科技；建衛(wèi)生室，保護(hù)環(huán)境等。

村公益事業(yè)，是指村集體興辦的帶有公共福利性質(zhì)的事業(yè)。辦理的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于村集體經(jīng)濟(jì)的公益金和向駐村企事業(yè)單位及村民的集資。其主要作用是幫助全體村民或特定的對(duì)象解決實(shí)際困難，帶有一定的福利性質(zhì)。村公益事業(yè)的內(nèi)容主要有：興辦敬老院、托兒所和幼兒園；照顧五保戶，幫助困難戶；建立紅白理事會(huì)，開(kāi)展移風(fēng)易俗等。

4. 實(shí)踐中，應(yīng)如何處理好村民會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系？

要正確處理好村民會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系，在實(shí)際工作中應(yīng)注意以下問(wèn)題：一是樹(shù)立村民會(huì)議的權(quán)威性，保證實(shí)現(xiàn)法律賦予它的權(quán)力。必須保證村民會(huì)議按時(shí)召開(kāi)，村委會(huì)及其下屬機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真執(zhí)行村民會(huì)議的決定，積極主動(dòng)向村民會(huì)議報(bào)告工作，接受村民會(huì)議的監(jiān)督。二是村民應(yīng)積極支持村委會(huì)的工作，發(fā)揮村委會(huì)的作用，為村委會(huì)順利實(shí)施村民會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決定創(chuàng)造條件。

5. 村委會(huì)的主要任務(wù)有哪些？

（1）辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。公共事務(wù)是指與本村全體村民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)，公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。村民委員會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)要注意以下幾點(diǎn)：第一，要著眼于解決村民生產(chǎn)和生活中存在的實(shí)際困難。第二，要實(shí)事求是，量力而行，從本村的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)本村村民的生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮本村經(jīng)濟(jì)和村民的承受能力，決定辦理的事項(xiàng)。第三，要堅(jiān)持民主自愿的原則，堅(jiān)決制止強(qiáng)迫命令、違背群眾意愿的瞎指揮做法。

（2）調(diào)解民間糾紛。這是村民委員會(huì)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，主要由村民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解委員會(huì)完成。在日常生活中，由于各種利益的沖突，鄰里之間、家庭內(nèi)部、村民之間，不可避免地會(huì)發(fā)生一些民事糾紛和一些輕微違法的刑事糾紛。村民之間發(fā)生的這些糾紛，并不是根本利益的對(duì)立和沖突，往往是因?yàn)槟撤N局部或者暫時(shí)的利益引起的糾紛，但如不及時(shí)調(diào)解，或者調(diào)解不當(dāng)，就會(huì)引起矛盾的激化，發(fā)生刑事案件。因此，及時(shí)調(diào)解和妥善處理民間糾紛是非常重要的。由于民間糾紛是大量的，單靠司法機(jī)關(guān)處理難以及時(shí)解決，有些糾紛也不宜由司法機(jī)關(guān)去解決。村民委員會(huì)是村民自己選舉產(chǎn)生的，受到村民的信賴，在村民中享有威信。并且對(duì)本村的情況和人際關(guān)系比較熟悉，有條件及時(shí)調(diào)解和解決糾紛，制止矛盾的發(fā)展，避免矛盾的激化。

（3）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。雖然維護(hù)社會(huì)治安，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。但僅靠公安機(jī)關(guān)來(lái)維護(hù)社會(huì)治安是不夠的，必須動(dòng)員和組織廣大人民群眾參與。因此，法律賦予村民委員會(huì)協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)。村民委員會(huì)的這一任務(wù)主要是通過(guò)下設(shè)的治安保衛(wèi)委員會(huì)來(lái)完成的。村民委員會(huì)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，主要要做好治安防范、法制宣傳和教育、社會(huì)治安綜合治理等方面的工作。

（4）向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)是村民同人民政府之間的紐帶和橋梁。由村民委員會(huì)反映村民的意見(jiàn)、要求和建議，可以集中各方面的意見(jiàn)，比較容易引起重視，使問(wèn)題得到解決，也可以解決有些村民文化素質(zhì)低，不知道如何反映意見(jiàn)的問(wèn)題。通過(guò)反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，可以使人民政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決村民在生產(chǎn)生活中存在的各種問(wèn)題；使各級(jí)政府的工作都建立在充分了解下情的基礎(chǔ)上，避免決策失誤；同時(shí)，可以加強(qiáng)群眾對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的監(jiān)督，密切人民政府同廣大群眾的聯(lián)系。村民委員會(huì)反映意見(jiàn)、建議和要求，主要是向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，但又不限于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，還可以向縣以至縣級(jí)以上的各級(jí)人民政府反映意見(jiàn)和要求。

村民會(huì)議由本村年滿18周歲的村民組成，是村民實(shí)行自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)；村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，二者是自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系。這種關(guān)系具體體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問(wèn)題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全村

村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，村民會(huì)議討論決定后，由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。二是村委會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源于村民會(huì)議，是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，是村民通過(guò)村民會(huì)議實(shí)現(xiàn)其意志和利益的組織者。村委會(huì)及其下屬任何機(jī)構(gòu)的權(quán)力，都不能超過(guò)村民會(huì)議。村民會(huì)議的職權(quán)主要有以下幾個(gè)方面：（1）決策權(quán)。村民會(huì)議對(duì)涉及全體村民利益的重大問(wèn)題擁有直接決定權(quán)。（2）立約權(quán)。村民會(huì)議具有制定村民自治章程和村規(guī)民約等方面建章立制的權(quán)力。（3）監(jiān)督權(quán)。是指村民會(huì)

議有權(quán)對(duì)村委會(huì)成員的工作及其行為進(jìn)行監(jiān)督。（4）罷免權(quán)。村民會(huì)議有權(quán)對(duì)村委會(huì)成員依法進(jìn)行罷免。

配套

《憲法》第111條；《城市居民委員會(huì)組織法》第2、3條；《農(nóng)村土地承包法》第55條；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》；《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》六、八；《人民調(diào)解法》第8、9、12條