金融促進(jìn)共同富裕的政策框架

黨的二十大報(bào)告指出，“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”，“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”。這些要求為金融促進(jìn)共同富裕的政策框架設(shè)計(jì)提供了根本遵循。金融促進(jìn)共同富裕的政策框架和路徑選擇，必須立足中國國情，不斷深化對金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，找準(zhǔn)金融發(fā)展在促進(jìn)共同富裕中的角色定位，既要支持把“蛋糕”做得更大，更要助力把“蛋糕”切得更好。這就需要制定全面系統(tǒng)的政策框架，充分發(fā)揮金融促進(jìn)共同富裕的積極作用，抑制其消極作用，著力解決金融促進(jìn)共同富裕面臨的短板和挑戰(zhàn)，努力走出中國特色金融促進(jìn)共同富裕的發(fā)展之路。我們研究認(rèn)為，金融支持共同富裕的政策框架應(yīng)包含一條主線、三大原則、六項(xiàng)建議。

（一）一條主線

金融促進(jìn)共同富裕的政策框架設(shè)計(jì)應(yīng)始終圍繞打造與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更加適配的金融體系這一主線。金融促進(jìn)共同富裕的過程，本質(zhì)上是金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步適應(yīng)和匹配的過程。從各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，金融體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更加適配的經(jīng)濟(jì)體，一般而言收入差距相對較��；存在金融抑制或金融過度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，收入差距相對更大。近年來，我國金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、匹配性在不斷增強(qiáng)，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在邏輯上一脈相承，在節(jié)奏上基本同步。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血液，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則金融強(qiáng)。同時(shí)，金融高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成了有力支撐，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民生活的效率及質(zhì)量不斷提高。共同富裕是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。金融促進(jìn)共同富裕政策框架包含深化改革、擴(kuò)大開放、普惠包容、綠色發(fā)展、金融安全等多個(gè)方面，這些領(lǐng)域的政策設(shè)計(jì)和施行，都必須緊緊圍繞建設(shè)更具適應(yīng)性和匹配性的現(xiàn)代化金融體系這一條主線來展開。

（二）三大原則

一是堅(jiān)持政治性與市場化的有機(jī)統(tǒng)一。金融促進(jìn)共同富裕的政策框架和制度設(shè)計(jì)，既要恪守政治性、人民性原則，確保金融促進(jìn)共同富裕不走樣、不變色；又要堅(jiān)持市場化道路，發(fā)揮金融專業(yè)性優(yōu)勢，確保商業(yè)可持續(xù)。兩者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，只有堅(jiān)持這一原則，金融才能更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人民生活，更好地與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、相匹配，真正實(shí)現(xiàn)做大做好“蛋糕”、切好分好“蛋糕”。近年來我國金融發(fā)展的實(shí)踐表明，市場化和政治性能夠?qū)崿F(xiàn)相互促進(jìn)。一方面，我國信貸市場、股票市場、債券市場、期貨市場、匯率市場等領(lǐng)域市場化改革不斷推進(jìn)，金融促進(jìn)共同富裕的市場化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。另一方面，金融工作的政治屬性得到強(qiáng)化，以人民為中心的理念深入貫徹落實(shí)，金融投資者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)更加有力，金融風(fēng)險(xiǎn)防范成效更加顯著。

二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與公平性的有機(jī)統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提，更加公平的財(cái)富和收入分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。一方面，當(dāng)前我國國民財(cái)富積累、人均收入、消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距，人民對美好生活的向往與不平衡、不充分的發(fā)展之間存在矛盾，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在短板和挑戰(zhàn)。只有深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，才能更好地夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，要進(jìn)一步完善我國收入分配機(jī)制和財(cái)富積累機(jī)制，逐步縮小地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，支持增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，夯實(shí)社會(huì)公平基礎(chǔ)。因此，金融促進(jìn)共同富裕政策制定，必須堅(jiān)持促發(fā)展與擴(kuò)普惠兼顧，堅(jiān)持效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持金融創(chuàng)新與金融安全的有機(jī)統(tǒng)一。各國實(shí)踐表明，金融既可以發(fā)揮積極作用，助力縮小財(cái)富和收入差距、緩解不平等狀況；也可能產(chǎn)生消極作用，拉大財(cái)富和收入差距，加劇不平等狀況。要發(fā)揮其積極作用、抑制其消極作用，真正促進(jìn)共同富裕，必須鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽測試，積極主動(dòng)進(jìn)行金融產(chǎn)品、服務(wù)、工具、模式創(chuàng)新，但所有創(chuàng)新必須以維護(hù)金融穩(wěn)定為前提。金融穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，離開穩(wěn)定和安全的金融環(huán)境，共同富裕的根基便可能動(dòng)搖。當(dāng)前，外部環(huán)境異常嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的三重壓力有增無減，多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素交織疊加，因此，在設(shè)計(jì)金融促進(jìn)共同富裕的政策框架時(shí)，必須牢牢把握防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)永恒主題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）六項(xiàng)建議

針對金融促進(jìn)共同富裕面臨的短板和挑戰(zhàn)，圍繞一條主線，遵循三大原則，我們提出六項(xiàng)建議。

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