本書以“立法規(guī)劃”為基本范疇, 以中國全國人大常委會和國務(wù)院立法規(guī)劃文本與制度實踐為主要研究對象, 對立法規(guī)劃理論與實踐操作技術(shù)進行了系統(tǒng)論證。將立法規(guī)劃的發(fā)展與建國后的立法史以相互映照的方式進行了系統(tǒng)的梳理, 對立法規(guī)劃的基本原理、立法規(guī)劃在中國良性運行的制度條件與基礎(chǔ)、立法規(guī)劃在中國產(chǎn)生的必要性與可能性、立法規(guī)劃制定與實施過程中存在的問題以及如何完善進行了闡述。立法規(guī)劃是一項獨具中國特點的立法制度, 其直接源自蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的立法制度, 也源自中國特定歷史背景與時代立法需求, 是實現(xiàn)中國特色社會主義法律體系的重要方式。
目錄
導(dǎo)論 我們需要什么法律
第一節(jié) 問題緣起與選題意義
一、問題的提出
二、選題意義
第二節(jié) 研究現(xiàn)狀與文獻梳理
一、國外研究現(xiàn)狀
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
第三節(jié) 研究進路與研究方法
一、研究對象
二、研究進路
三、研究方法
第四節(jié) 內(nèi)容體系與行文結(jié)構(gòu)
一、本書結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容
二、創(chuàng)新與不足之處
第一章 立法規(guī)劃之界定
第一節(jié) 立法規(guī)劃之定義
一、對“立法規(guī)劃”之界定
二、立法規(guī)劃與相關(guān)概念的界分
第二節(jié) 立法規(guī)劃的性質(zhì)與效力
一、對立法規(guī)劃性質(zhì)的爭論
二、立法規(guī)劃的性質(zhì)認定
三、立法規(guī)劃的效力
第三節(jié) 立法規(guī)劃的類型與功能
一、立法規(guī)劃的類型化區(qū)分
二、立法規(guī)劃的功能分析
第四節(jié) 小結(jié)
第二章 立法規(guī)劃在中國的制度生成
第一節(jié) 立法規(guī)劃制度的內(nèi)生因素
一、中國特色社會主義法律體系的重新構(gòu)建
二、制度變遷的立法準入選擇
三、法典化的成文法
第二節(jié) 立法規(guī)劃生成存續(xù)的體制因素
一、我國立法規(guī)劃的特點
二、我國立法規(guī)劃制度存續(xù)的體制因素
第三節(jié) 小結(jié)
第三章 立法規(guī)劃權(quán)及其主體
第一節(jié) 立法規(guī)劃權(quán)
一、立法規(guī)劃權(quán)界定
二、立法規(guī)劃權(quán)的實質(zhì)：立法優(yōu)先權(quán)
三、我國立法規(guī)劃權(quán)限模式
第二節(jié) 立法規(guī)劃權(quán)主體
一、立法規(guī)劃者與立法者的分離
二、立法規(guī)劃決策主體
三、立法規(guī)劃參與者與影響者
第三節(jié) 立法規(guī)劃主體的專業(yè)化和大眾化
一、立法規(guī)劃主體的專業(yè)化
二、立法規(guī)劃的民眾參與
三、公民參與的精英化與大眾化
第四節(jié) 小結(jié)
第四章 立法規(guī)劃程序
第一節(jié) 立法規(guī)劃制定與實施原則
一、合法性原則
二、系統(tǒng)性原則
三、合理性原則
第二節(jié) 立法規(guī)劃立項標準
一、立法需要性
二、立法可能
三、立法條件基本成熟
第三節(jié) 立法規(guī)劃制定程序
一、程序于立法規(guī)劃的獨立意義
二、立法規(guī)劃前期準備
三、立法規(guī)劃制定的一般程序
第四節(jié) 立法規(guī)劃實施程序
一、立法規(guī)劃實施的事后機制
二、立法規(guī)劃項目的調(diào)整
三、立法規(guī)劃的協(xié)調(diào)與監(jiān)督
第五節(jié) 小結(jié)
第五章 立法規(guī)劃實踐運行之實證考查
第一節(jié) 我國立法規(guī)劃發(fā)展特點
一、立法規(guī)劃引導(dǎo)立法：與立法發(fā)展史的一致性
二、立法規(guī)劃內(nèi)容隨立法需求而變化
三、立法規(guī)劃權(quán)限及體制逐漸規(guī)范化與制度化
第二節(jié) 我國立法規(guī)劃實踐運行情況
一、五年立法規(guī)劃和年度立法計劃實施率
二、五年立法規(guī)劃和年度立法計劃契合率
三、對立法規(guī)劃實施率和契合率的分析
第三節(jié) 立法規(guī)劃實施影響因素分析
一、立法規(guī)劃制度長期非法定
二、立法規(guī)劃技術(shù)因素
三、人民代表大會制度的影響
四、政府主導(dǎo)立法的影響
第四節(jié) 小結(jié)
第六章 立法規(guī)劃制度之完善
第一節(jié) 立法規(guī)劃的局限性
一、對立法規(guī)劃的質(zhì)疑
二、立法規(guī)劃的自身局限性
第二節(jié) 立法規(guī)劃的制度規(guī)范
一、立法規(guī)劃文本的規(guī)范化
二、全國人大常委會立法規(guī)劃權(quán)至上的權(quán)限體系
三、立項標準：從實驗性立法到成熟立法的轉(zhuǎn)向
四、立法規(guī)劃程序法定化及規(guī)劃外項目審議的規(guī)范化
第三節(jié) 小結(jié)
結(jié)語 立法規(guī)劃與中國特色社會主義法律體系的完善
一、立法規(guī)劃：強指引性與準法定程序性
二、立法規(guī)劃體現(xiàn)為立法優(yōu)先權(quán)
三、立法規(guī)劃的政策性
四、立法規(guī)劃對于法律體系形成與完善的工具性作用
后記
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